浦东与滨海：两大综改区的变速跑
发布日期：2009年05月11日
拥有华尔街的曼哈顿，地理面积仅为57平方公里，谁都没有怀疑这个狭小岛屿在全球经济版图中的坐标地位。
作为上海国际金融中心的地理平台、浦东面积533公里，十倍于曼哈顿。按国务院通过的意见，南汇并入浦东，大浦东面积提升至1211平方公里，服务中央对上海两个中心的战略定位。
追赶者的脚步声日隆。
4年前被定位为北方经济中心的天津，其滨海新区在2008年实现了3102亿的生产总值，比上年增长23.1%，这一年，领跑者浦东的这一数据是3150亿。2009年，滨海新区各级官员激起了一股热情：今年将是滨海新区经济总量全面超越浦东的时刻。
2009，这是浦东开发开放的第19个年头，近20年来，其领跑者的姿态，作为中国改革龙头地位不曾动摇。在中国的经济版图上，这是一连串的特殊语境，一是发轫于上世纪80年代的南方深圳特区地位，在1990年被浦东取代。如今在经济开始日渐向西向北转移这一新的语境下，滨海新区作为追赶者的姿态，也勾起新的经济版图重心的联想。
固投硬环境
在经济危机波及下，上海当前发展的关键之一就在于固定资产投资。一季度，浦东新区全社会固定资产投资超过150亿元。依据投资拉动经济为当下各区域主题，这个模式在滨海新区得到更好的发展，滨海的固投井喷，已让浦东望而生畏。
步入5月的上海，夏天比往年来得更早。
突袭的高温下，浦东的土地上，热火朝天的1000个工地，正燃起又一股固投建设高温，浦东的交通也迎来了史上最拥堵的时刻。
年初浦东新区发改委表示，年内浦东固定资产投资超1000亿，同比增长4.4%，其中新区政府投资400亿元，市政府投资300亿元，新区企业投资项目300亿元。
位于黄浦江畔的世博园，成为浦东最大一个工地，据悉，世博配套工程计划安排投资175亿元，占新区政府投资总额的44%。
在经济危机波及下，上海当前发展的关键之一就在于固定资产投资。一季度，浦东新区全社会固定资产投资超过150亿元。
但这个数据只有在对比中得到深刻的解读。依据投资拉动经济为当下各区域主题，这个模式在滨海新区得到了更好的发展，滨海的固投井喷，已让浦东望而生畏。
2009，在滨海新区开发开放纳入国家发展战略的第四个年头，其固定资产投资，年内规划将超过2300亿，同比增长40%，投资总量是浦东两倍，投资增幅约为浦东10倍。
按5%的贡献率测算，2300亿元的固定资产投资可拉动滨海新区GDP增量约120亿元。
据悉，这2300亿投资，基础设施投资占1150亿，重点安排海港、空港、电网等八大类93项工程。在理顺了滨海的硬件投资环境后，其余1000亿先进制造业产业投资很快跟进，
重大工业项目建设亦是滨海主要抓手，记者从滨海新区发改委获悉，其百万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造、西飞A320机翼组装、一汽丰田新皇冠轿车等90个项目将建成年内投产；新一代运载火箭、中船重工造修船基地等100个项目年内加快建设，除此之外，另有131个储备项目进行前期规划。
这不足以勾勒滨海对大项目的布局，更大规模的招商还在持续。本报记者获悉，滨海再给自身设定一个目标：全年力争新引进5000万美元以上项目60个，500万美元以上项目300个，储备项目600个，形成“三个一批”的产业格局。
“这些投资，对拉动产业发展相当重要，工业做数据很快，如果以经济总量来比拼两大经济区排位，对于目前主导第三产业金融、航运两大概念的浦东来说，会比较吃亏。”上海社科院一位专家表示。
从纵向比较，滨海国家战略定位在进入第四个年头之时，2300亿固投有着更深远的意义。而在浦东开放18年以来，固定资产总投资额是7482亿。
浦东的7482亿其中产业投资涉及到2790亿，房地产投资是2234亿，重大基础设施投资是1898亿，社会事业和其他投资是550亿。
第一，产业投资比重约38%，保证了整个浦东经济发展的基础；第二，房地产占比差不多在30%左右。其外就是机场、海港、码头重大基础工程的投入等支撑了浦东各方面发展。
浦东新区区委书记徐麟认为，这样的固投的投资配比，也是浦东未来的方向，浦东去年第三产业占比已经达到52.3%。今年这个比重有可能得到更多的提升。
对于服务业拉动GDP这一模式来说，依据大产业的集聚拉动经济是一个更简易的过程。这对浦东来说，是一个重压。
政府管理模式比照
天津层面成立的加快滨海新区开发开放领导小组等措施是滨海加快建设的一个有力保证。而上海方面和浦东方面还将积极推进浦东国有开发集团公司的改革。
尽管浦东新区与南汇区合并消息已经公布，但本报获得的消息，两区合并到如今尚未有实质性启动。
“政府架构肯定是要并起来的，有些人可能走人，到年龄的人比如去做调研员、领退休工资等。”上海市层面一位政府顾问认为部分人事调整会如此运作。
更为重要的是，本报记者也获得消息，功能区域有可能被取消，根据目前安排，浦东新区存在六个功能区域，具体为陆家嘴、张江、金桥、外高桥、三林、川沙。浦东新区—功能区—镇（街道），这是目前浦东的行政架构。
“功能区估计要撤销，事实上，功能区类似政府派出机构，把街道和镇的税收都给抢走了，街道没有积极性，而功能区又没有执法权。”上述这位顾问告诉本报记者。
现实中，六大功能区一些负责人是由开发区人兼任的，导致现实中出现一些权责不分的现状，事实上，一般区层面普遍采用区、乡镇（街道）模式，并不存在功能区域这一做法。
这引起了上海方面的注意，根据本报独家获得的上海市文件浦东2008年至2010年三年行动计划，指出要理顺区政体制（功能区域体制），进一步理顺浦东新区与功能区、功能区与乡镇、街道之间的职责分工。
在此次上海方面调研中，有人提议要开发区恢复管委会模式，形成“开发区+X”模式，带动周边地区发展，而依据就是苏州工业园区批下来是80平方公里，而现在管理200平方公里面积的土地。
事实上，浦东新区是存在管委会的，但“浦东新区的某个功能区的管委会是空壳，下面有集团，上面有功能区，而且现在没有新领导，所以这种模式很难执行”，一位政府智囊告诉本报记者，因为这种管委会是没有行政级别的，就有大问题。
不过，这种模式估计近期难以实施，“国家级开发区经过多少年开发，管委会是负责招商引资的，一定要向成熟型政府转变，必定是小政府大社会，一定要是管理的常态政府，一定要形成区、镇管理模式。”一位接近政府高层的人士说，而撤销功能区显然是向这个方向迈进。
浦东新区面临的这一现状难题，在一位天津学者看来，却成为滨海的优势。
滨海新区现在包含三个区，名义上的管委会没有较大实权，但上述这位天津学者认为由于滨海新区刚刚起步，可以及时进行调整，缩短当年浦东所走过的路。
该学者也对本报记者表示，天津层面成立的加快滨海新区开发开放领导小组亦是滨海加快建设的一个有力保证。
比照之下，浦东新区的功能区的改革涉及到开发公司、管委会等诸多利益层面的事情，这或许会制约浦东新区的发展。
对此，浦东三年综改安排做了回应。上海方面和浦东方面还将积极推进浦东国有开发集团公司的改革。进一步理顺国有开发集团公司与开发区管委会以及上市公司的体制关系，实现政企分离。
或许，在这个方面，浦东的优势能否继续保持，依然掌握在自己的手里。
政策在倾斜
李梅回忆说，老前辈们当时就是铆足了一股干劲往前冲，上午开会定下来的事情，下午立即执行，根本不顾及身后事情。这就是浦东当年不断突破的基础。目前这种精神已经在滨海人身上体现出来。
1月11日，天津市长黄兴国在天津两会《政府工作报告》中表示：“2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是，GDP增长12％左右。”
2008年天津GDP增幅为16％，这个数据，天津今年调低了4个百分点。即便如此，一季度公布的数据，仍让浦东尤为紧张。
一季度滨海新区完成固定资产投资399.64亿元，增长54.9%；财政收入155.8亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额93.09亿元，增长30.5%；实际利用外资12.79亿美元，增长23.9%；引进内资236.9亿元，增长36.2%。
在浦东新区，一些关键数据却呈现继续下滑的态势，一向为浦东看重的财政收入在一季度大幅下降，下滑幅度高达14.4％，工业产值降9%，进出口降24%。
1月，上海两会时，浦东新区人大常委会主任李梅对本报记者表示，天津滨海新区现在提出5+2、白加黑，5天白天黑夜都在干活。而历经18年图志建设，虽有成果，但现在浦东更要有紧迫精神。
李回忆说，老前辈们当时就是铆足了一股干劲往前冲，上午开会定下来的事情，下午立即执行，根本不顾及身后事情。这就是浦东当年不断突破的基础。
李梅认为，“曾经的大上海心态被广东深圳追上，当国家在上世纪90年代初把机会给了上海浦东后，当时大家都是憋着一股气在干的。现在这股气在天津滨海新区看到了。”
浦东新区大幅领先的数据优势已经消失殆尽，而与此同时，一些政策也向滨海新区倾斜，这更加大了滨海新区的优势地位。
2008年初，OTC落户滨海新区，浦东方面至今仍未获得这项政策，这让浦东新区感到一丝失落。
随着国家对滨海新区的定位提高，一系列政策纷纷落地滨海，浦东原先享受的优惠政策优势已经不再。再者，由于滨海新区地处环渤海快速发展区域，滨海新区的领头羊地位将随着地区整体崛起而日益得到巩固。
目前在滨海2270平方公里的辖区内，产业园区被重新规划，其中12项专项规划目前已经基本完成。除了开发区、保税区之外，一些新的功能区也脱颖而出。其中，以塘沽的响螺湾为核心的中心商务区最令人瞩目，此处将成为滨海新区的金融聚集区、新的总部基地。
产业金融领域，天津总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，创业风险投资引导基金设立，股权投资基金和风险投资基金达到218家；天津排放权交易所设立；天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易所运营，诸如此类，预示上海建设国际金融中心，天津亦是一个重要的竞争者。
天津方面刚刚推出了综合配套改革的“三年行动方案”，2009年，只是作为该行动方案实行的第一年。
一系列大刀阔斧的革新，对浦东形成了势头上的压力，但浦东亦有人士认为，“不应该太多介意，因为滨海一些企业税收不多。”
无论如何，滨海的崛起已然事实，这样的细节仍可再次提及，记者和浦东新区一位官员聊天时，其表示，“滨海势头很猛，很有干劲。”
滨海速度倒逼：浦东重燃疲软的斗志
俞正声也点出了浦东的着力点：“舒舒服服过日子说明我们的工作没有做好。不断的寻求发展，要不断给他压力，他们感觉很紧张、很紧迫，问题一大堆，说明我们抓到点子上。”
就在国务院正式批复同意浦东新区与南汇区合并之后，5月7日，上海市级几大部门联合组团前往浦东新区进行调研，上午听取六大功能区负责人意见，下午听取浦东新区开发区和乡镇负责人意见。
次日，同班人马马不停蹄前往原南汇区调研两区合并具体思路，听取产业规划具体意见。
根据本报获得的一份上海方面近期调研材料，合并后大浦东优势明显，仅在“临港新城有80平方公里工业用地可以使用”，若按照国家级开发区平均一平方公里250亿工业产值，80平方公里则达到2万亿工业产值。
不过，未来还在图纸之上，现实中被众多采访对象认为缺乏“动力”的困境却是浦东必须思量的一个难题。
一位上海市政府智囊告诉本报，浦东新区四大开发区到目前为止并没有具体合并思路，“开发区认为没有正式合并就不会做前期调研”。这位人士认为，把改革引入纵深，浦东已难以寻回当年那股动力。
2009年1月上海两会，上海市委书记俞正声参加浦东新区代表团审议时提出：“现在的浦东特别需要一种活力，当然你们能把迪士尼谈下来特别不容易，但更要发扬浦东当年的精神。”
俞正声此时重提浦东草创时期精神，寄望深厚。
就在此次两会会议现场，俞正声当即点将一位浦东开创时期元老级人物，上海陆家嘴（集团）有限公司党委书记、总经理杨小明。
“杨小明过去在外高桥、金桥等地方都做过，现在的斗志是不是比以前衰退了些啊？”俞正声开了个玩笑，现场也响起一阵笑声，正坐于俞对桌的杨小明也笑着端起杯喝了口茶，作为回应。
俞正声也点出了浦东的着力点：“舒舒服服过日子说明我们的工作没有做好。不断的寻求发展，要不断给他压力，他们感觉很紧张、很紧迫，问题一大堆，说明我们抓到点子上。”
其实在2008年的两会上，上海市长韩正即对浦东的人大代表表示，要摸到浦东开放的历史经脉，“将浦东综改大旗高高举起”。
在金融危机冲击下，进行大开大阖的奋起尤为关键。大浦东的概念很快引起了上海市委市政府和浦东的重视。
知情人士告诉本报记者，浦东新区区委书记徐麟书记2008年到浦东上班第一天，就讲到大浦东，这使得早年曾提出的大浦东版本“浦东南汇”合并出现转机。但南汇和浦东合并方案提了很久，却一直没有上报。
根据彼时上海方面的安排，上海拟形成滨海沿江产业带：从宝山到金山石化区域，三角形地带，包括先进制造业、 装备制造业、金融业基本都布局在这个区域。
后来经过多次微调，将区域缩小到从外高桥到临港新城，大浦东金三角。到了三年前，上海方面始谈浦东和南汇联动。四区片区联动，宝山和崇明、浦东和南汇。在前序研究基础上细化了该方案。“当时不涉及现有行政区划的变动。”
事情一直进展缓慢，“浦东南汇联动，当年浦东是没有积极性的。做与不做收入都一样，做了还可能失败，所以就没做。而且联动了就要去南汇，读书什么的，都要考虑。”相关知情人士告诉本报记者。
“浦东（1990年到2000年）前10年正是热火朝天，但现在处级干部年薪20万，主任科员9万到10万，怎么想改革呢，多做还不如少做。”上述政府智囊说，“现在洋洋自得，有点不想改革。”这位人士认为浦东开发时，赵启正是很有魄力的。
也有人对本报记者说，“不敢做事情。”上述告诉本报记者，“现在拼命加快世博建设，就是因为拖了两年。”浦东一位智囊人物告诉本报记者。
由于危机的爆发，进程加快。
“上海今年1季度都很低，所以改革都是危机改革，2个中心和南汇合并都是呼应的。”一位上海市政府智囊告诉本报记者。
不够危机的爆发促使改革的加快直接导致上海方面并没有后续准备。
不过可以肯定的是，浦东的优惠政策将扩展到大浦东地区，“浦东的优惠政策为浦东所用是一种浪费，要发挥先行先试的作用。”一位知情人士告诉本报记者。“一旦合并成为一块，可以通盘考虑。对于上海增长是个增长极。”
“现在看有点希望了。”另外一位政府智囊对此感到欣慰。
浦东新机遇：合并带来的土地大利
两区合并，带来的大量后备土地，根据本报获得的资料统计，浦东新区与南汇合并后核心区域，其中浦东新区572平方公里，南汇区860平方公里。不过，滨海更不缺土地，滨海新区面积达2270平方公里，具备大量的后备土地。
对于上海来说，无论何时土地都意味着GDP。
浦东南汇1+1>2的格局，较早之前就引起了上海各界的注视。就在1月份上海“两会”期间，上海市政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正提交提案，首次以该形式建议把浦东新区、南汇区合并成为一个大浦东区。
任先正认为， 一方面，由于浦东新区具备许多政策“先试先行”条件，这对南汇区的空港产业例如大飞机制造业等行业的发展意义非凡；其次由于迪士尼选址基本处于两大区域交接地，合并后有利于瓦解两个区此项利益冲突；此外，南汇空港第三期工程建设和浦东铁路客运枢纽的定位可进行融合。
这也引起上海高层的注意， 在被浦东寄予厚望的是与南汇合并，带来的大量后备土地。
“过去浦东新区发展主要依靠土地批租和税收等优惠政策吸引大量外资，创造了上海金融发展的奇迹。但现在浦东新区可供使用的土地逐步减少，单纯依靠土地吸金的模式相对滞后。”任先正表示，因此“需要取长补短”。
浦东新区严重缺乏土地的现状已经制约了浦东产业升级的步伐，根据本报获得的资料显示，浦东新区的目前可用工业用地已经基本见底，维持在10平方公里左右。
两区合并，带来的大量后备土地，根据本报获得的资料统计，浦东新区与南汇合并后核心区域，其中浦东新区572平方公里，南汇区860平方公里。
“当无法从外部获得更多资源的时候，从内部进行调配、整合是最好的方法。”洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正表示。
在南汇这860平方公里的土地上存在大量的工业用地，以临港新城为例，这个占地200平方公里土地的地方，至少有80平方公里工业用地可以使用。
业内人士估计，一平方公里250亿工业产值，80平方公里则达到2万亿工业产值，而据本报记者获悉，80平方公里已经做好了7通一平。
这让浦东方面相当兴奋，在上海方面调研期间，有声音建议张江、金桥开发区在临港新城设立分区，陆家嘴集团在临港新城参与房地产开发、国产大飞机项目。
“开设分区，因为在一个区里面了。以前有行政区划，税收和GDP怎么算，就没法这么弄。”上述政府智囊告诉本报记者。
不过，滨海更不缺土地，滨海新区面积达2270平方公里，具备大量的后备土地，因此如何向土地要收益，要税收成为双方竞争的焦点。
不过，一位某银行上海分行的负责人对本报记者表示，“陆家嘴地区有很多住宅楼盘，很让人匪夷所思，这么黄金的地方可以制造出多少利润，重点开发的金融区现在为什么要东扩，就在于土地规划做得不好。”在这位银行界人士眼里，提供土地规划合理性也是浦东提高土地产值的关键。
两大综改区的先进制造业选择
记者统计发现，在滨海新区力推的产业除现代冶金与石油与海洋化工外，其余均是浦东新区重点发展的项目。
“我希望浦东在闯上胆子大一点，重点是研究怎么通过综合配套改革为先进制造业和现代服务业，突破发展的一些制约和瓶颈上，找出一点新的路子，做一点新的探索。”俞正声在09年两会上说。
南汇和浦东新区合并的消息正式出台后，浦东的产业规划就在紧锣密鼓地展开，先进制造业被摆到一个前所未有的重要地位。
“上海不是香港，不能走全是服务业的道路。不可能抛弃制造业，否则很脆弱。”一位政府智囊说。
根据5月7日上海方面在调研中的初步调研显示，南汇和浦东合并后将努力建设成为上海构建国际航运和金融中心的核心区。成为国际贸易、金融和先进制造业聚集区，成为国内外资金、技术和人才集聚区。
为此，上海方面进行了产业规划，大浦东地区整体空间布局为：一轴和四带。一轴是世纪大道至浦东国际机场发展轴。四带包括陆家嘴金融区为核心的沿浦江带，以一江三桥国家开发区为核心的东部发展带，以外高桥港、浦东国际机场和洋山港为依托的滨江沿海发展带以及以南汇中部面积广阔的农业发展带。
根据上海方面初步调研显示，浦东将走综合性、高端化道路，而南汇则走专业性、特色化道路。
而现在浦东新区地区发展先进制造业和生产性服务业，而临港新城：“要大力发展装备工业，大船运输大设备出去，比如锅炉就有600多吨，肯定要放在临港新城。”
根据本报获得的一份材料显示，调研中的大浦东金三角包括：以陆家嘴金融贸易区为核心，向东北经金桥出口加工区延伸至外高桥保税区，向东南经张江高科技园区延伸至浦东国际机场至南汇临港新城和洋山深水港，包括浦东新区和南汇区全境的三角区域。
这份材料指出临港新城致力于发展乘用车、整车零部件、大型发电设备、海洋工程设备、08年各类投资已经超过300亿元。
而且在临港新城，装备产业和物流产业已经基本形成，比如在乘用车和整车上面，上汽集团已经在临港新城有了厂，船舶工业区已经聚集了各类船舶企业，输变电区域已经形成了百万千瓦核变电设备，大飞机方面，已经形成了民用航空，发动机等配套基地。
然而，浦东的产业重组，再次加强制造业就会遭遇滨海新区形成了强有力的竞争。“泰达是滨海的核心区，GDP中服务业占17%，是很纯粹的工业园区，大项目很多。”一位知情人士告诉本报记者。
根据滨海新区官方介绍，目前滨海新区主导产业以航空航天、电子信息、装备制造、海洋经济为主。
而围绕上述四个主导产业，电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源、节能环保八大产业集群初具规模。
记者统计发现，在滨海新区力推的产业除现代冶金与石油与海洋化工外，其余均是浦东新区重点发展的项目，竞争态势不言而喻。
而据相关官方资料显示，滨海在人力资源、工资成本等方面具有较强的优势，这是浦东新区所必须面对的，而随着重工业化北上趋势加快，滨海似乎也站在有利位置。
“上海正在建设国际贸易中心，但这个属于外力，关键还在于浦东要挖掘自身动力，比如要大力发展制造业，没有制造业而谈服务业是不太合适的。”上海市政府发展中心一位调研员对本报记者说。
——21世纪经济报道——
