我国的省级区划调整（缩省和省直管县）
一、缩省的意义与原则
1．意义
1）利于减少中间层次
中国行政区划层级之多为世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率难以提高，也是滋生腐败的重要原因，其弊端集中表现在“地”级层次。一个地级市通常管辖几个县（市）、区，这又造成一个省（自治区）通常管辖十多个地级单元的格局，与目前中央政府管辖三十多个省级政区形成了倒宝塔结构。
“地”级政区存在的客观原因是大多数省（区）辖境过大，因而不得不在省、县之间设置此中间层级。将省、区范围适当缩小，省级政区增至50个左右，平均下辖50个左右县、市，便可裁撤地级层次，从而中央与省级管辖幅度达到均衡状态。
2）便于中央分类指导
沿海与内地经济发展水平存在明显落差，而各省、区内部差异亦很突出。缩省后，省级政区内差异将减少，中央政府根据各省区特点，制订更具指导性而易于操作的区域政策，从而有力促进各区域共同发展。
3）利于培植经济增长点
中国是发展中国家，各级政府主导经济、社会发展的模式由来已久，未来相当长时间内仍将难以彻底改变。由于行政中心对各类经济要素具有较强的积聚作用，因此，缩省过程中，若干新首府的确立将催生出新的区域经济增长点，这对促进欠发达地区的经济发展、社会进步意义巨大。
4）易于推进改革
“一张白纸，好写最新最美的文字，好绘最新最美的画图。”中国社会正处于深化改革的进程之中，而各项改革面临着方方面面的阻力，其中既有各级行政架构的阻力尤为突出。缩省过程中，将增设新省十多个，新的行政机构较易按照中央确定的改革方案设置，配备年富力强的领导班子，从而大力推进改革。
2．原则
1）原省级政府驻地仍为一级政区首府
历经半个世纪的发展，原省级政府驻地基本已成为该政区首位度较明显的政治、经济、文教中心，是周边一定范围内的辐射中心，仍可作为缩省后一级政区的行政中心。
2）新设省级政府驻地相对均衡分布
所谓“均衡分布”，并非不顾自然条件、人口分布、经济状况等因素而一味将国土均等划分，主要是指在现有省级政府驻地稀疏地区适当布点，使相邻省区间在人口总量、国土面积等方面趋于均衡，以便规划布局产业、城镇体系，辖区内各地能最大限度共享首府各类资源。总体而言，沿海省份陆域面积较小，人口密度较大。
3）一级政区边界的确定
在一级政区首府布局相对均衡的基础上，确定各单元辖区范围则较易操作。1）结合历史、自然等因素，以相邻省份在人口、陆域规模等方面相对均衡为出发点，根据与首府联系的便捷程度，确定纳入各一级政区的中心城市；2）在不影响邻省规模相对均衡的前提下，受某中心城市辐射较强的县，随该中心城市纳入同一省区；3）跨越大范围地形地貌单元而处于邻省过渡地带的县级政区可作适当调整，比如，南疆与北疆的界线可横穿塔克拉玛干沙漠的中心地带，秦岭的分水岭可作为陕南、川东北所设新省与关中的分界线，青海西北沙漠及高山分水岭之北可与甘肃西北、内蒙西端组合建省；4）嵌入邻省、有碍其内部各地间相互联系的个别县市可作微调，比如，安徽天长宜划入江苏。
二、省级政区数量与区划总体架构
1．新增省级政区数量与分布
内地目前31个省级政府驻地构成了5个相对密集区：1）北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武汉、长沙、南昌；4）哈尔滨、长春、沈阳；5）成都、重庆、贵阳；6）西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。
增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域，近、中期（区划调整启动后5—10年）目标应包括1）黄海近岸胶东、徐海等地；2）粤闽赣及粤桂接壤地区；3）湘鄂豫西部（与西南局部整合）；4）边境省区，虽人烟稀少，但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展，有必要增加布点，如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。
此外，为提高部分特大城市的管理效率，可将其与周边作为“重庆模式”的一级政区，如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理，如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。
如上所述，全国内地共增加一级政区17个，其中重庆模式的都市型政区7个，设立新省10个。新增政区在地区分布为：华东3个，中南6个，西南2个，东北及华北3个，西北3个。内地一级政区总数将达48个。
2．总体架构
缩省后，省县（市）直管便具备了空间基础。为区分直辖市与省辖市，有必要将直辖市的通名改为“都”，都也可下辖市。为区分自治区与市辖区，必要将自治区的通名改为“自治省”，平常简称为省。城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。三级政区架构示意如下（其中“二级半政区”为派出机构，民族自治地区的行政架构需作进一步探讨）：
一级政区： 省（自治省） 都
二级政区： 市 县（市） 区 市 县（市）
二级半政区： 区 街道 区
三级政区： 街道、乡、镇 乡、镇 居委 街道、乡、镇 乡、镇
为提高省内管理效率，二级政区应作适当调整与缩容，使大多数省份下辖30—50个二级政区。调整模式有三种1）现有中心城市邻近的一、二个县（市）改设为区；2）以区域规划为基础，将相邻的二至三县（市）组建为设区的组合式城市；3）面积、人口规模过小的县（市）并入其它县（市）。
现以设想调整后的新江苏省为例（人口单位：万人，面积单位：平方公里）：
设区的市：
（1）苏州（划入吴江）——人口：300，面积：2823；
（2）无锡——人口：213，面积：1631；
（3）常州——人口：209，面积：1864；
（4）三江（江阴、张家港、靖江组建）——人口：270，面积：2417；
（5）镇江（划入扬中）——人口：130，面积：1415；
（6）扬州（划入江都、仪征）——人口：275，面积：3215；
（7）泰州（划入姜堰、泰兴）——人口：280，面积：2712；
（8）南通（划入通州、如东东部），人口：270，面积：2330；
（9）如皋（如皋、海安、如东西部组建）——人口：300，面积：3470；
（10）盐城（划入盐都、建湖），人口：230，面积：2868；
（11）淮安，人口：260，面积：3160；
（12）滨海（滨海、阜宁、响水组建），人口：271，面积：4686；
（13）盱眙（盱眙、洪泽、金湖组建），人口：145，面积：4817。
13座设“区”的市平均人口约245万，平均面积约2878平方公里。
不设区的市共14座：昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东台、大丰、兴化、高邮、天长（其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市）。另有宝应、涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万，平均面积约1578平方公里。
为体现各市、县差异，可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅级、副厅级；不设区的市及县可分为副厅级、处级。
三、省级区划调整的步骤
1．重组苏鲁豫皖（新增省级单元3个）
1）苏鲁豫皖接壤地区设徐海省，省会徐州。包括徐州、宿迁、连云港、宿州、淮北、亳州、蚌埠北部、商丘、枣庄，以及郯城、苍山、微山、鱼台、金乡、单县、曹县。
2）胶东设省，省会青岛，包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照、临沂东部。
3）设南京都，安徽马鞍山、滁州大部及江苏句容划入；江苏新省会迁扬州或泰州，安徽天长划入江苏。
4）河南的台前、范县划入山东；信阳东部划入安徽，以利淮河治理。安徽东南广德、郎溪、宁国等地可划入浙江。
2．拆分广东、重组周边（新增省级单元3个）
1）粤东、赣南、闽西南建省，暂名“潮汕”，省会梅州或汕头，包括汕头、潮州、揭阳、汕尾、河源、梅州、赣州、龙岩大部、漳州西部。浙江南端8县可划入福建。
2）粤西、桂东建省，暂名“雷州”，省会茂名或湛江。包括湛江、茂名、阳江、云浮、肇庆、江门西部、贺州、梧州、玉林、贵港东部。
3）广州、珠江西岸及粤北设广州都；
4）深圳、东莞、惠州设深圳都。
3．重组东北、华北（新增省级单元3个）
1）黑龙江、内蒙接壤地区建省，暂名“兴安”，省会齐齐哈尔。包括大兴安岭地区、黑河市、齐齐哈尔市、大庆市大部、呼伦贝尔盟、兴安盟北部。
2）辽东半岛设大连都，包括大连、营口、鞍山东南部、丹东。
3）辽中北设沈阳都。
4）辽西、冀东北及赤峰等地设省，暂名“热河”，省会秦皇岛。包括唐山、承德、秦皇岛、葫芦岛、朝阳、锦州大部、赤峰。
5）张家口及大同市大部划入内蒙；通辽市、兴安盟南部划入吉林。
4．拆分湘鄂豫、重组周边（新增省级单元3个）
1）将黄梅、武穴、阳新、通山划入江西，通城、崇阳划入湖南后，鄂东武汉、孝感、鄂州、黄冈、黄石、咸宁六市设武汉都。
2）豫西南、鄂西北、陕西商洛地区东部建省，暂名“桐柏”，省会南阳。包括信阳西部、驻马店、南阳、商洛东部、十堰、襄樊、随州，以及舞钢。
3）鄂西南、渝东北、湘北局部建三峡省，省会宜昌。包括重庆东北6县（区）、恩施、神农架、宜昌、荆门、荆州、潜江、天门、仙桃，以及常德的石门、澧县、临澧、津市。
4）湘西、黔东北、渝东南建省，暂名“武陵”，省会怀化。包括湘西自治州、张家界、怀化、邵阳西部、铜仁、黔东南自治州大部、重庆东南4县（区）。
5．重组西北、西南（新增省级单元5个）
1）关中设西安都，包括西安、咸阳南部、宝鸡大部、渭南南部。
2）陕北、甘东设省，暂名“陕北”，省会延安。包括榆林、延安、铜川、庆阳、平凉东部，以及咸阳、渭南二市的北部。
3）陕南、川东北、甘东南局部设省，暂名“秦巴”或“秦南”，省会汉中。包括汉中、安康、商洛西部、宝鸡南部、广元、巴中、达州、陇南6县、重庆的城口县。
4）川西南、滇西北、滇东北设省，暂名“西康”，省会西昌。包括甘孜(其中石渠县可划入青海)、凉山、攀枝花、迪庆、怒江、昭通。
5）甘西、青西北局部、内蒙阿拉善盟中西部设省，沿用“甘肃”省名，省会嘉峪关。包括酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威北部、阿拉善中西部、海西及海北二自治州北部。以兰州为中心的原甘肃剩余部分暂名“陇东”省。
6）内蒙阿拉善盟东部划入宁夏。
7）南疆、藏西北设省，暂名“南疆”，省会和田。包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什、和田、巴音郭楞自治州南部、阿里大部、那曲西北部。
此外，一级政区之间可作部分微调，如河北的香河、三河可划入天津；浙江的嵊泗可划入上海。
除港澳台外，全国共11都、37省（含自治省）。华东、华南、华北、东北皆为双都，华中、西南、西北各有一都，与区域经济、社会发展水平相吻合。新增17个省级政区中，7都基本是依托原副省级城市所设，机构与人员编制无需大幅增加。除深圳、大连外，其它5都的设立，实际是将原省级机构往外围“疏散”，使行政资源布局趋于均衡。为控制机构、人员升格，可对省级政区进行分等定编，人口、经济总量过小的省、都可定为副“部”级（小省也可将通名改为“府”或“道”）。
各大协作区可调整如下：
华北5省2都：胶东、山东、河北、山西、内蒙、北京、天津；
华东5省2都：徐海、安徽、江苏、浙江、江西、上海、南京；
华南5省2都：海南、广西、雷州、潮汕、福建、广州、深圳；
东北4省2都：热河、吉林、兴安、黑龙江、沈阳、大连；
华中5省1都：河南、桐柏、三峡、武陵、湖南、武汉；
西南6省1都：秦巴、四川、西康、贵州、云南、西藏、重庆；
西北7省1都：陕北、宁夏、陇东、甘肃、青海、新疆、南疆、西安。
四、率先重组苏鲁豫皖的意义
1．徐海建省得天独厚，宜尽早实施
以徐州为核心的苏鲁豫皖接壤地区建新省的呼声由来已久，最为迫切。该地区目前是4省的边缘地带、经济低谷，而徐州自古便是交通要冲、一方都会，建立新省的自然与社会条件在全国可谓绝无仅有，有必要率先启动。
如清末张謇关于在徐州建行省的奏章所言，徐州建省乃“变散地为要害”。该省的建立，将协调沿海经济带共同发展，加强沿海、中原、西北等区域的互动合作。
2．苏鲁豫皖的重组相对独立，易于操作
除豫西南与鄂西北存在重组必要外，苏鲁豫皖与周边基本不需要跨省域调整，可在4省内先行封闭操作。徐海省的建立使得相邻地区的缩省问题迎刃而解。鲁南局部划入徐海省后，山东其它部分仅需将东、西一分为二便可达到缩省目标。徐州、宿迁、连云港纳入徐海省后，江苏总人口仍有近5500万，南京更显出孤悬江苏西南端且被安徽三面环抱的区位特征，基于作为苏、皖跨省域中心城市的角色及其历史地位、现状条件，设立南京都、江苏省会东进扬州或泰州则顺理成章。皖北入徐、皖东入宁后，安徽已有相当缩容，信阳东部靠近合肥而远离豫西南、鄂西北的中心南阳，将其划入安徽水到渠成，且可平息豫、皖两省多年来在淮河上、中游排蓄洪方面难以协调的争端。
3．涵盖三大分省模式，具有示范作用
民政部区划司戴均良司长在“省领导县——行政区划体制的创新”一文提出了缩省的三种模式：1）相邻省份各划出一部分组建新省；2）原省一分为二；3）特大城市领辖周边一定地域成为重庆模式的直辖市（都）。
苏鲁豫皖的重组包含了上述三大模式：建立徐海省属第一种；析置胶东省为第二种；设立南京都类似重庆模式。率先重组苏鲁豫皖，对全国区划调整工作的展开，示范意义较大。
4．苏鲁豫皖人口密集， 具有战略意义
现苏鲁豫皖4省仅占省级政区总数约1/8，率先连片重组该地区行政区划，就面上而言，震动会相对较小。由于苏鲁豫皖是国内人口最密集的区域，人口约3亿2千万，占全国1/4，经济总量亦接近此比例，因此，搞好该区域的区划调整对全国有着举足轻重的作用。
（民政部第二次行政区划研讨会征文，2003/9/10）
