2009年09月08日08:23 21世纪经济报道 本报记者 孙小林 上海报道
随着虹桥枢纽即将落成，改革大虹桥“多区管理”难题已经提上日程。
9月7日，本报记者独家获悉，大虹桥区域内部分镇(街道)将撤并，先期从闵行区开始。“这是市委、市政府作出的重大决策。”一位核心人士称。
记者同时了解到，在更大范围内，上海已成立了虹桥商务区管委会，协调各区进行虹桥商务区的开发。上述人士告诉本报记者，这属于上海市府的派出机构。
但由于虹桥商务区尚处于建设阶段，目前商务区具体规划、协调等工作将由国企“申虹”公司(上海申虹投资发展有限公司)负责。
“派出机构”成立 由于分布在多个区，虹桥商务区一直被外界质疑“各自为政”会导致建设效率低下，建设效果较弱。
这一质疑终于等到了回复，闵行官方权威人士向本报记者表示，
上海方面即将把虹桥枢纽26.6平方公里内闵行区管辖的地区统一合并成立“新虹桥街道”。 按照上海方面的要求，新成立的街道将统一负责该地区的规划、建设等职能。
这不是闵行区单方面的行为，据悉，这是按照上海市“属地化管理，综合化管理”的要求：
在虹桥商务区内，同一个区内的在“虹桥商务区”区域的部分划归到一个街道管理。 在长宁区，也接到了上海市的相关要求
，“现在我们还没有就接到撤并做相关规划或者调研，但也可能会，也要按照市里面统一要求做。”长宁区一位不愿意透露姓名的人士表示。
长宁区发改委综合发展科叶鹏举则解释，长宁区“一体两翼”中的确有一些地区分布在不同的“街道”里面，但他否认了目前会有调整的说法。
三区合并构想 本报获得的一份
由上海市委研究室、市发展研究中心、华顿经济研究所等上海智囊提出的一份名为《把虹桥商务区建为上海和长三角腾飞的彩虹之桥》建议，长宁区和闵行区、青浦等地区应进行合理的合并。 叶鹏举则从程序上对本报记者表示，这将是一个漫长的过程：“发改委提出意见，内部通过了，报给市里面，再报给国家，这个很复杂的。”
不过，在众多学者眼里，区域范围内的调整并不能改变“大虹桥”各区之间的规划可能的重复，产业定位上，目前各区仍处于各区自行规划阶段。
对此，上海市已经派出虹桥商务区管委会用以协调各区在大虹桥方面的开发，“不具备开发等职能”，知情人士说。
华顿经济研究院院长沈晗耀告诉本报记者，
目前青浦、嘉定等区领导尚未包含在管委会主要领导成员中，未来随着大虹桥的开发超越26.26平方公里，“有可能将这些地区的负责人也纳入领导成员中。” 对此亦有了解的叶鹏举也告诉本报记者，虹桥商务区管委会近期主要负责26.26平方公里里面的事情，“以后也可能负责86平方公里的事情”。
本报获得的消息称，管委会具体职能包括综合交通组织管理、区域规划发展统筹、组织实施区域开发、指导属地管理。
不过，由于各区规划的面积已经超过了86平方公里，也可能存在产业规划重复，而这些区域尚未包含在虹桥商务区管委会协调范围之内，因此相关人士呼吁“市委、市政府要加大协调力度”。
申虹公司浮出水面 尽管虹桥商务区管委会已经成立，但由于目前管委会主要精力放在26.26平方公里范围内，因此“代替”虹桥商务区管委会行使“权力”的是申虹公司。
据知情人士透露，包括规划等具体事务将由申虹负责，而“管委会”更多则是务虚和就大方向问题进行定调。
这和上海市在申虹建立初期的定位基本一致，本报获得的一份官方材料显示，申虹公司是根据上海市政府关于推进虹桥综合交通枢纽工作专题会议精神成立的，“代表市政府实现这一区域的开发规划。”
所谓申虹公司，全称上海申虹投资发展有限公司，是由上海机场(集团)有限公司、上海久事公司、上海市土地储备中心三家单位共同出资50亿元于2006年设立。
为了实现顺利开发，上海方面在申虹股权设置上颇费心思，其中上海机场(集团)有限公司占比40%，上海久事公司和上海市土地储备中心各占30%，能将土地储备和交通建设完美结合。
根据本报获得的一份2006年4月6日上海市发改委报上海市政府的一份名为《关于上海虹桥综合交通枢纽项目公司组建方案的请示》显示，申虹公司将由上海市政府授权，对虹桥综合交通枢纽规划范围区域实施专项土地储备等、牵头编制地区详细规划等职能。
而在实际操作中，一般是申虹公司在虹桥枢纽开发过程中发现问题，“就会向管委会进行反映，管委会进行商讨，然后授权申虹公司进行具体处理。”长宁区一位官员说。
按照制度设计，虹桥商务区管委会将定期和不定期召开会议讨论大虹桥开发中出现的问题。
而在产业规划上、在运营管理体制上，申虹都是主要负责人，《虹桥综合交通枢纽区域核心区产业设计》、《上海虹桥综合交通枢纽运营管理体制和机制研究》课题委托方均为申虹公司。
“我们平时做调研，做规划全部是和申虹沟通。”沈晗耀告诉本报记者。
不过，知情人士透露，“由于目前处于建设阶段，为了明年准时在世博会之前完工，基本工作还集中在工程建设方面”。
也正因为在建设期间需要大量资金，申虹公司在2008年位列上海浦东发展银行股份有限公司第七大贷款客户，贷款额度高达146亿。
知情人士透露，申虹将一直运作下去，“未来可能会作为虹桥地区的城投公司。”
[ 此帖被马师弟在2009-09-08 21:20重新编辑 ]
