[市制]首部《中国中小城市发展报告（2010）》提出全新的城市划分标准 [复制链接]

　　2010年10月23日，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同举办的“第七届中国中小城市科学发展高峰论坛暨2010年《中小城市绿皮书》发布会”在长沙县举行，会上发布了《中国中小城市发展报告（2010）：中国中小城市绿色发展之路》。绿皮书显示，我国中小城市数目已达2160个，56%的地级以上城市为中小城市。
　　绿皮书指出，近年来，中国城市飞速发展，城乡人口流动频繁，农业人口、非农业人口之间的界限模糊化，城市人口规模迅速膨胀，许多县级城市（包括县级建制市和规模较大的县的中心城镇）的市区常住人口已经达到或超过20万、50万的临界值。城市化的高速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要。为此，绿皮书依据中国城市人口规模现状，提出的全新划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。
　　按照全新标准统计，绿皮书指出，截至2009年底，中国有建制市655个，其中地级以上287个，县级建制市368个。地级以上城市中，直辖市、副省级城市市辖区常住人口均超过百万；省会城市中，除银川、拉萨外，其他城市市辖区人口也超过百万（也就是说，省会城市中只有银川、拉萨属于中小城市）；地级城市的情况则较为复杂，东部地区的地级城市市区常住人口大多超过百万，以山东省为例，15个地级城市中，只有滨州、德州、威海、东营等四个城市城区人口低于百万。与此相对应，中西部地区的多数地级城市市区人口均未超过百万。中国地级以上城市数量以及市辖区常住人口低于百万的地级以上城市数量，在287个地级以上城市中，有162个城市属于中小城市，占比56%。
　　在368个县级建制市中，除了昆山等极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间，都归属为中小城市。此外，全国有50个地级区划、1580个县级行政区划（1463个县、117个自治旗县）并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式，也归属于中小城市。从总体上看，我国中小城市数量已达2160个，其中地级建制市162个，非建制市的地级行政区划的中心城镇50个，县级建制市368个，非建制市的县级行政区划的中心城镇1580个。
　　最后，绿皮书指出，今后十年到二十年内，将是我国城市化快速推进的时期，城市化率的提高应当以中小城市和小城镇扩容为主，大力提高中小城市和小城镇对产业和人口的承载能力。绿皮书还特意强调了全国十个具有典型意义的中小城市科学发展调研基地的发展经验，江苏省昆山市、常州市武进区、湖南省长沙县、山东省邹平县、四川省双流县、辽宁省海城市、安徽省宁国市、内蒙古准格尔旗、黑龙江省肇东市、河北省武安市等十个城市成为全国首批“中国中小城市科学发展调研基地”。这些城市通过创新驱动、优化结构、集约发展、产业互动、内生增长、城乡统筹、生态立市等举措，实现了转型发展、高端发展、和谐发展和绿色发展。

这个标准比较符合国情

没有分清楚建成区与市辖区
银川市辖区人口在百万之上

引用第2楼仙峰俊俏于2011-07-08 08:51发表的  :
没有分清楚建成区与市辖区
银川市辖区人口在百万之上

那時六普還沒開始,沒人知道銀川市轄區常住人口居然上百萬了

民间组织搞的标准，没有政府的影子，缺少权威性。
顶多就算一篇学术论文，表达的是一种思路和设想。

重要的是科学定义城市人口的统计口径和范围。
很多市区人口过百万的地级市倒不如说是百万人口的大“县”更恰当一些。
相比之下，台湾五都组成中的原台北、台中、台南、高雄四县除了台南县略低外，哪一个实际城市化水平和人口聚居程度不超过大陆的绝大多数城市？

这个分级个人不怎么满意，个人觉得125挺好的：
10万以下    城镇
10-20万     微型城市   重点中心镇或小县城
20-50万     小型城市   县域中心城市
50-100万    中型城市   地域中心城市
100-200万   大型城市   省域中心城市
200-500万   特大城市   大区中心城市
500-1000万  巨型城市   国家中心城市
1000万以上  超级城市   洲级主要城市
2000万以上  超级城市   全球主要城市

我的方案（3倍一档）：
超巨型城市     1000万以上       省级       国际大都市
巨型城市       300-1000万     副省级       国内大都市
大型城市          100-300万        地级       区域中心城市
中型城市           30-100万      副地级       区域重点城市
小型城市           10-30万         县级       县域中心城市
微型城市（城镇）    3-10万        副县级     县域重点城镇
中型城镇              1-3万          乡级     县域一般城镇
小型城镇            0.3-1万        副乡级        集镇
微型城镇              0.1-0.3万       村级       村镇

30万以下小城市，30-100万中等城市，100-300万大城市，300万以上大都市

同感！
补充一点，应该是城区人口，而非总人口。

是啊，报告中的市区是市辖区没意思了

首先我认可的城市人口是建成区人口，而不是行政区划划分的。在分层方面youyuan和蓝梦舟的方案我觉得都较合理。

在分层方面似乎没必要搞的像太平天国的官制那样复杂：连丞相都分为春夏秋冬正负八级。

以市轄區總人口計算也沒啥問題,主要在於中國的轄區內城鎮人口偏低,才導致大家在直觀上覺得不合理,如果轄區內城鎮人口能像巴西一樣提升到80％以上,自然而然就不會斤斤計較了

引用第13楼a272100于2011-07-09 22:35发表的  :
以市轄區總人口計算也沒啥問題,主要在於中國的轄區內城鎮人口偏低,才導致大家在直觀上覺得不合理,如果轄區內城鎮人口能像巴西一樣提升到80％以上,自然而然就不會斤斤計較了

那是，现在连沙漠都可以划入市区，市区人口就严重失真了

引用第14楼长白游侠于2011-07-10 12:33发表的  :
那是，现在连沙漠都可以划入市区，市区人口就严重失真了

所以說城鎮比就很重要了,從陸續公佈的六普數據看,各地區的城鎮人口都提升了,感覺城市不斷在壯大中,縱使市(或縣)域總人口下降,你還是會體會到城市在變大,當然以現在大陸的城鎮比,顯然還是不夠的(尤其江淮地區),以宿遷市來講,如果說城鎮比從三四十升到八十幾,誰在乎它到底面積有多大

建成区水分太大，而且没必要。

将“城市”的概念，侧重为“城”，而不是侧重为“市”即可。统计“城”的常住人口即可。
一、京城、省城、府城(副省级市、A类地级市)，统计城区及附廓之全域常住人口。
二、州城(B类地级市)、县城，统计驻地镇(或设置为街道的驻地所在连片区域)之全域常住人口。
三、人口密度在一定数值(每平方公里1000人以上)以上的建制镇(含乡制街道或驻地以外被分为多个街道的连片区域)之全域常住人口。
注：地级市城区及附廓人口密度达到全域人口密度的5倍以上的，为A类地级市；否则为B类地级市。

定义城市大小的时候，人口数可稍微放大一些。
常住人口在300万人以上的为特大城市
常住人口在100万人以上的为大城市
常住人口在50万人以上的为中等城市
常住人口在20万人以上的为小城市
常住人口在10万人以上的为市镇

       支持楼上的说法。个人感觉这个不应该像虚假的市辖区户籍那样统计形成的“百万人口特大城市”，而是限定建成区人口密度再来谈“市”的规模大小。

在东部平原地区许多地方的农村人口密度也达到或超过一千人每平方公里，即便是农村地区也很容易形成连绵的“建成区”。
格尔木市虽然面积之广袤超过一些省区，但大多数人口聚居在城区，这样的城市又有谁能否认得了其“城市”的属性呢？尤其是在地广人稀的青藏地区。

引用第7楼蓝梦舟于2011-07-08 18:52发表的  :
我的方案（3倍一档）：
超巨型城市     1000万以上       省级       国际大都市
巨型城市       300-1000万     副省级       国内大都市
大型城市          100-300万        地级       区域中心城市
中型城市           30-100万      副地级       区域重点城市
.......

》》这个划分不科学，300-1000万这个跨度太大了，进入300门槛容易，突破1000上限太难，可能使得很多城市都落在这一纬度内。实际上，在这个区间，城市病的各种矛盾突显，大概是这一区间难以跨越的重要原因。

》》相比之下，从30到100万容易的太多，城市规模简单扩张即可做到，基本不会出现城市病等负反馈妨碍城市扩张的因素。

我觉得应该确定市区人口：以建成区常住人口为市区人口，不连续的算分开的市区
这样分：市区人口10万以下为城镇，规模在这个范围的全部改回镇。
市区人口10万-31.6万为小城市，规模在这个范围的县或地级市改回县级市。
市区人口31.6万-100万为中等城市，规模在这个范围的县改为县级市，规模在这个范围的副省级市改为地级市
市区人口100万-316万为大城市，规模在这个范围的副省级市改为地级市，未设区的地级市可设区
市区人口316万-1000万为特大城市，规模在这个范围的副省级市或直辖市改成地级市（主要领导高配副省级）
市区人口1000万以上为都市区，几个城市连成一片的合并组建直辖市
按此标准：（五普数据）
上海市     1136.77  设为直辖市
北京市     912.02  设为直辖市（首都照顾一下）
广州市     652.83    佛山市 217.02，广佛合并组建新的广州地级市（高配副省级）
深圳市     669.8  地级市（高配副省级）
香港     644.11设为直辖市（特区照顾一下）
台北市     566.81地级市（高配副省级）
武汉市     536.89地级市（高配副省级）
天津市     466.62地级市（高配副省级）
沈阳市     433.02地级市（高配副省级）
重庆市     373.32地级市（高配副省级）
成都市     371.43地级市（高配副省级）
西安市     352.24地级市（高配副省级）
南京市     340.97地级市（高配副省级）
哈尔滨市     319.55地级市（高配副省级）
长春市     251.01地级市
昆明市     248.77地级市
青岛市     243.32地级市
大连市     240.58地级市
济南市     234.48地级市
太原市     227.44地级市
杭州市     223.49地级市
长沙市     212.3地级市
高雄市     200.86地级市
郑州市     197.89地级市
贵阳市     192.86地级市
乌鲁木齐市 191.41地级市
福州市     189.71地级市
南昌市     187.98地级市
台中市     183.32地级市
兰州市     175.05地级市
石家庄市     173.1地级市
苏州市     159.03地级市
温州市     154.57地级市
无锡市     148.98地级市
南宁市     144.06地级市
包头市     141.4地级市
汕头市     140.06地级市
鞍山市     138.52地级市
吉林市     136.03地级市
合肥市     135.47地级市
抚顺市     134.56地级市
桃园县     130.34地级市
厦门市     127.43地级市
洛阳市     121.33地级市
呼和浩特市 120.43地级市
珠海-澳门     118.96合并组建珠澳地级市
徐州市     116.26地级市
常州市     115.78地级市
柳州市     112.9地级市
宁波市     107.02地级市
台南市     106.2地级市
大同市     103.24地级市
襄樊市     101.19地级市
唐山市     100.67地级市
东莞市     99.1
保定市     96.58
烟台市     94.94
临沂市     93.71
大庆市     88.88
海口市     88.88
齐齐哈尔市     88.58
淮南市     87.39
顺德市     86.42
潍坊市     83.51
泉州市     81.45
西宁市     81.37
邯郸市     78.9
台州市     76.75
株洲市     76.2
扬州市     75.83
牡丹江市     75.69
新乡市     75.69
中山市     75.38
平顶山市     75.02
湛江市     74.79
桂林市     74.41
安阳市     73.56
衡阳市     73.34
锦州市     73.2
荆州市     72.26
揭阳市     71.31
本溪市     70.9
佳木斯市     70.14
秦皇岛市     69.36
泰安市     69.03
鸡西市     68.17
湘潭市     65.53
咸阳市     51.54

全国设3个直辖市，80个左右地级市，其中11个高配副省级。其余全部改回县级市或县。。

注释：文中采用坛友：酷爱地理的数据表示感谢！！

2000万以上  超级城市   全球主要城市
===============================
那墨西哥城是全球主要城市了？

主城区建成区400万以上人口，设省级市
主城区建成区200万以上人口，设副省级城市
主城区建成区100万以上人口，设较大地级市，可以分区
主城区建成区50万以上人口，设普通地级市，不可以分区
主城区建成区20万以上人口，设副地级市
主城区建成区10万以上人口，设县级市
主城区建成区5万以上人口，设副县级市
主城区建成区2万以上人口，设镇级市
主城区建成区5000以上人口，设副镇级市
主城区建成区2000以上人口，设村
主城区建成区2000以下人口，设屯

所有和主城区相距超过10公里的城区，全部单独设市

引用第22楼tudou002于2011-08-23 08:43发表的  :
主城区建成区400万以上人口，设省级市
主城区建成区200万以上人口，设副省级城市
主城区建成区100万以上人口，设较大地级市，可以分区
主城区建成区50万以上人口，设普通地级市，不可以分区
主城区建成区20万以上人口，设副地级市
.......

不赞成，至少不能完全按照人口多少来决定城市的行政级别。比如20万为副地级、50万为正地级，那江苏63个城市都为副地级以上城市了。其中有20多个为正地级城市。这很吓人。