很多人主张分省,然后省县直辖,说这样有利于提高行政效率,减少层级。
此说虽有理,但缩省凭空多出来的省部级干部要占用巨大的行政资源,吃跨本已不堪的饭财政。而且,缩省之后,中央协调工作强度必然加大,结果中央部委的工作人员数量也必然急剧扩张,导致吃财政饭的公务员数量猛增。这还不算,由于协调的事务多,中央的工作效率不是变高了,反而更低了。
目前,全国有30多个省级行政区,外加享受省级待遇的新兵团,这是一个待遇高而实际工作量小的层级。其实,大家仔细想一想:省里有没有自己单独的管辖区?没有。省这一级完全就是个上传下达机构,根本要不了多少人。这是虚化的一级,因而也就不需要那么多的数量。但是,省是区划的基础,没有这一级,行政区划的层级划分就进行不下去,更不用说各省已形成了具有向心力的文化。所以,省是要设的,但数量不宜过多。按中国目前的现状,有上十个就绰绰有余。
合省的具体方案:
1、东三省合并为一个省,省会可选地理中心长春,也可选经济中心沈阳,还可另择新址(即不是原省会城市的地方,下同)。因为省本来就是上传下达的机构,不一定非要与经济中心重合,也不一定非得是大城市(下同)。
本区域合省优势:口音、习俗相近,历史上一直是同一行政区域,资源丰富,工业、交通发达,也有利于中央东北振兴战略实施。
2、黄河流域华北地区设一个省。范围涵盖原陕西、山西、河北、河南、山东五省,外加北京和天津,既可以北京为省会,也可另择新址。
本区域合省优势:属同一流域,中国文明的源头,文化相近。
3、华中地区设一省。范围涵盖湖北、湖南、江西。如不择新址,则以武汉为省会。
本区域合省优势:历史上湖南、湖北即为一体,江西貌似文化不融,但地理环境相通,且此区域合作较多,互补性强。
4、两广及福建、海南以及将来收回的台湾合设一省。以广州或香港为省会,或另择新址。
本区域合省优势:历史上同为蛮夷之地,都是沿海地区,有海洋开发的“共同语言”,中国侨乡。
5、江苏、安徽、浙江合并为一省,省会上海,或另择新址。
本区域合省优势:历史上江苏、安徽同属一省,而江苏、浙江联系也极为紧密,号称吴越。经济互补性强,可以长三角带动暂时落后的皖江开发。
6、西南三省合并为一省。以重庆为省会,或另择新址。
本区域合省优势:口音、习俗相近,自然形成同一经济共同体。
7、甘肃、宁夏合并为一省。以兰州为省会。宁夏本来就是从甘肃分离出来的。
8、新疆、内蒙古因民族自治原因暂维持现状不变,今后改设为省,届时反而成为小省,闹不起来了。
9、青海与西藏合并为青海藏族自治区,首府格尔木(地理中心)。这样便于保护青藏高原整体生态环境。
如此一来,吃饭财政的现象将从根本上得以控制。而且因中央只管不到10个省,其协调难度比30个省小多了。
再往后,新纳入版图者亦可以其整国直接设省。由于这样的省本来就相当于国,所以把国纳入进来成为省也是没问题的,不需要给他什么特别的光环罩着。