在当今
体制下的中国,任何改革如果不切合实际,都是空谈,我认为要达到既实现减少层级的改革目标,又要让改革
方案可以顺利推行的话,最切实可行的
区划改革方案是:
1、关于省直辖县市。
维持现有地级市的
行政级别不变的前提下,逐步增加省
直管县市,直管县市必须是
人口、面积达到一定标准的县市才能直管,这个标准可以适当定高一些,如中部地区,要求面积4000平方米以上,人口120万以上。同时,直管县市的行政级别提升为副厅级。这样,整个官僚体系都会积极申请直管,就像以前一窝蜂申请县改市一样,达不到条件的县市就会无阻力合并升格以实现直管。经过一定的过程,自然会实现省内所有县市均变成直管县市,就自然实现了县市合并,省直辖县市的两大目标。
2、关于县市以下的基层政权。
在现在体制下,再增加一个县辖市的层级不太现实,我认为最切实可行的就是改革区制,区与
乡镇一样同为县市之下的基层政府,区改为小区制,区以下直辖社区。其与乡镇的区别就是区为
城市型社会的基层政府,而乡镇为农村型社会的基层政府,由于城市
管理的难度较大,区的行政级别与编制均可以高于乡镇。这样,就既改革了区制,又解决了合并县城以及大镇的政治地位问题,减少合并阻力。县市之下均可以管辖区乡镇。
3、关于政治体制改革。
中国最终实现省管县层级体制后,就完全可以在县市一级采取直选与竞选的政治体制改革,这样实现两大目标:一是县市一级其实就是普通老百姓能够接触到的最高政府了,而且绝大部分老百姓所关心的问题可以在此层级解决,在县市一级实现选举民主,自然可以解决体制僵化与监督权的问题,并带来公民的参与活力,并一定程度上解决当前的腐败乱象;二是省级以上还是实行现行的代议制民主,就不用解释了,可以保证ZG的继续领导(这样才能保证改革的推进),同时也可以保证大国的稳定,毕竟对于老百姓来说,“民主重要,稳定也不可少”。
以上改革方案完全可以渐进进行,逐步实现目标,而且阻力最少,甚至我认为目前国家也有正在朝这个方面发展的迹象,只是步子太小。
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