从海南省的建立，到重庆直辖市的诞生，再到浦东新区的问世，无一不是对省级
行政区划的探讨。特别是浦东新区横空出世以来，全国各地类似或不类似的新区或
经济区就如雨后春笋，层出不穷，所具备的行政级别介于省级与地级之间，也就是所谓的副省级（高套）。副省级政区的设置，为行政区划
体制改革与变化提供了一个新的思路。
一、 副省级政区的历史与现状
（ 一）、第一个副省级政区——海南行政区
1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议关于海南行政区建置的决定，设立海南行政区，为副省级地方国家机关，仍归广东省领导。1988年撤销副省级海南行政区，设立海南省。现辖2地级市(海口、三亚)、6县级市、4县、6自治县、4市辖区，省会海口市。
（ 二）、唯一的副省级自治州----伊犁哈萨克自治州
1986年3月，国务院授权明确伊犁哈萨克自治州为副省级。全州总面积35万平方公里，人口440.8万人。现管辖塔城地区和阿勒泰地区，以及直辖2个县级市、7个县、1个自治县：伊宁市、奎屯市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县。境内驻有新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师5个师60个团场和新疆矿冶局、天西林业局、阿山林业局等单位。州府伊宁市。
（ 三）、计划单列市和副省级市
计划单列市为中华人民共和国行政区名之一，出现在20世纪80年代，是让一些大
城市在国家计划中实行单列，享有省一级的经济
管理权限，而不是省一级行政级别，设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。具有雄厚工商业基础和科技力量，社会总产值 150亿元以上，人口100 万以上，具有开放搞活重要地位 ，在中国经济发展中有特别作用的特大城市计划单列，在国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。
副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日，中央机构编制委员会的发文（中编[1994]1号）经中共中央、中国国务院同意成为副省级城市的。副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。
计划单列市的设立是分批的，到1993年共先后设立计划单列市14个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个，同年，中央机构编制委员会宣布，原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、大连、厦门。10个副省级省会城市：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安。
1、沈阳市辖和平、沈河、大东、皇姑、铁西、于洪、苏家屯、东陵、新城子9个市区以及新民、辽中、法康、康平4个县（市）。
2、长春市现辖南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区及农安县、九台市、榆树市、德惠市，共6区1县3市。
3、哈尔滨市现辖8区10县市：南岗区、道里区、道外区、香坊区、松北区、平房区、呼兰区和阿城区，尚志市、双城市、宾县、方正县、依兰县、巴彦县、五常市、木兰县、延寿县、通河县。其中前五区是中心城区，平房区、呼兰区、阿城区是卫星城区，五常、双城、尚志为3个县级市。
4、南京市现辖玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、雨花台区、栖霞区、浦口区、大厂区和江宁县、江浦县、六合县、溧水县、高淳县等10个区5个县。
5、杭州市现辖上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区、滨江区、桐庐县、淳安县等6个区2个县，代管余杭市、萧山市、临安市、富阳市、建德市。
6、济南市现辖6区3县，代管1个县级市：市中区、历下区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区；平阴县、济阳县、商河县、章丘市。
7、武汉市辖江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖、汉南13个区。前7个为中心城区。
8、广州市现辖10区2县级市：越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、萝岗区、南沙区；从化市、增城市。
9、成都市现辖成华区、武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、龙泉驿区、青白江区、新都区、双流县、郫县、温江区、大邑县、金堂县、蒲江县、新津县等9区6县，代管都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市4市，另有一个国家高新技术产业开发区。
10、西安市现辖9区4县：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区；蓝田县、周至县、户 县、高陵县。
西安另有7个统筹城乡资源改革示范开发区和基地，统称“四区一港两基地”，分别是：
国家级西安经济技术开发区、国家级西安高新产业开发区、国家级西安曲江新区（西安曲江国家级文化产业示范区）、国家级西安浐灞生态区（西安浐灞国家级水生态保护与修复试点）、西安国际港务区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地
西安大都市（Xi'an Metropolis） 作为关中——天水城市群的核心发动机，在国家规划中，西安市还包括咸阳市区（秦都区、渭城区）、兴平市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县共二区一市五县；杨凌国家农业高新技术产业示范区（杨陵区）一区；加上西安市管辖的十三个区县，总共22个行政区（十二个区、一个县级市、九个县），总面积14985平方公里，总人口超过1200万。
11、深圳市共设6个市辖行政区。其中，深圳经济特区内4个区，即福田区、罗湖区、南山区、盐田区；特区外2个区，即宝安区、龙岗区。6个区共辖51个街道、622个社区。
2007年5月31日，成立光明新区，管辖公明、光明两个街道。2009年6月30日，坪山新区正式挂牌，这是深圳新设立的第二个功能区。
12、宁波市辖象山、宁海二个县，余姚、慈溪、奉化三个县级市，海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区。
13、青岛市辖市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛七区，胶州、胶南、即墨、平度、莱西五市。
14、大连市现辖西岗区、中山区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区及瓦房店市、普兰店市、庄河市（含大连花园口经济区）、长海县共6区3市1县。
15、厦门市辖思明、开元、鼓浪屿、杏林、集美、湖里和同安7个区。
（四）、 上海浦东新区和天津滨海新区
1、 1992年10月11日，国务院批准设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。1993年1月浦东新区正式成立。
2、 2009年11月8日，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。
二、 副省级行政区划改革方案
《中华人民共和国宪法》第30条规定，直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。《中华人民共和国立法法》第63条规定，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。由于本文内容重点涉及副省级市行政区划改革，故较大的市仅限于副省级市。
计划单列市（.副省级市）在全国计划中实行经济、社会的全面单列，各项计划都直接纳入全国计划统筹安排，由中央直接进行中长期规划，统筹年度计划，在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位。计划单列市（.副省级市）虽然具有较大的组织和管理经济的自主权，相当于省级经济管理权限，相当于省级计划的决策单位，但在行政上仍然是省辖市。在保持省级行政区相对稳定前提下，按照一定的模式改革副省级市的行政区划。通过委托代管形式，除了委托副省级市代管的部分市以及副省级市本身直接管辖的县区，其它仍归省直接管辖。副省级市行政区仍纳入各省的直接管辖之下，只是在国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。
（一）、重庆模式
1996年9月，中共中央、国务院正式批准中共四川省委、四川省人民政府《关于委托重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的请示》，决定：“从1996年9月15日起，由四川省委托重庆市代管两市一地。自代管之日起，两市一地的党政工作和政治、经济与社会发展及三峡库区移民工作等，均由重庆市代四川省行使管理职能。” 1997年3月14日，八届全国人大五次会议通过关于批准设立重庆直辖市的决定。6月18日，重庆直辖市挂牌，正式管辖万州市、涪陵市和黔江地区22个区县（自治县、市）。2009年11月13日，四川省省长蒋巨峰主持召开“加快环渝腹地经济区块建设”座谈会，要求环渝腹地的达州全市，以及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县区市主动融入重庆都市圈，把重庆当成“经济省会”。
依据以上蓝本，所谓的重庆模式有二：一是副省级重庆市代管地级市模式，二是重庆直辖市模式。后者是一种彻底的
分省模式，目前看来唯有深圳市较适合，但这种模式不具有代表性。本文侧重于前者对15个副省级市及计划单列市的应用，即所在省委托副省级市代管地级市 。
1、副省级沈阳市代管地级辽阳市、本溪市、抚顺市、铁岭市等及其所辖之各县市，辽阳、本溪、抚顺、铁岭等市不再管县。
2、计划单列大连市代管鞍山市、营口市、丹东市等及其所辖之各县市，鞍山、营口、丹东等市不再管县。
3、副省级长春市代管地级辽源市、四平市、松原市、白城市等及其所辖之各县市，辽源、四平、松原、白城等市不再管县。
4、副省级哈尔滨市代管地级绥化市、牡丹江市等及其所辖之各县市，绥化、牡丹江等市不再管县。
5、副省级南京市代管地级镇江市、扬州市、泰州市等及其所辖之各县市，镇江、扬州、泰州等市不再管县。
6、副省级杭州市代管地级湖州市、嘉兴市等及其所辖之各县市，湖州、嘉兴等市不再管县。
7、计划单列宁波市代管舟山市、绍兴市、台州市等及其所辖之各县市，舟山、绍兴、台州等市不再管县。
8、计划单列厦门市代管漳州市、泉州市、龙岩市等及其所辖之各县市，漳州、泉州、龙岩等市不再管县。
9、副省级济南市代管地级泰安市、莱芜市、聊城市、德州市等及其所辖之各县市，泰安、聊城、德州等市不再管县。
10、计划单列青岛市代管潍坊市、烟台市、威海市等及其所辖之各县市，潍坊、烟台等市不再管县。
11、副省级武汉市代管地级咸宁市、孝感市等及其所辖之各县市，咸宁、孝感等市不再管县。
12、副省级广州市代管地级佛山市、肇庆市、清远市、韶关市等及其所辖之各县市，肇庆、清远、韶关等市不再管县。
13、计划单列深圳市代管惠州市、河源市、东莞市等及其所辖之各县市，惠州、河源等市不再管县。
14、副省级成都市代管地级德阳市、绵阳市、眉山市等及其所辖之各县市，德阳、绵阳、眉山等市不再管县。
15、副省级西安市代管地级宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市等及其所辖之各县市，宝鸡、咸阳、铜川、渭南等市不再管县。
（ 二）、浦东模式
又称新区方案或大都市方案。比较特殊的有乌昌模式，它只是一种不完全的行政模式。目前有上海浦东新区及天津滨海新区两个正式的行政区划。自始，全国都在仿效，各类新区或经济区虽还不是正式的行政区划，但很多已上升到国家战略层面，并具有与之相当的行政职能，如长潭株、北部湾、海西等。根据全国到处设立新区特别是沿海省份普遍成立滨海新区的形势，参照浦东新区或郑汴新区模式（非正式行政区），适用于
城市化程度比较高的都市连绵区（都市圈）和一些特别的经济区。如广东广佛、湖南长潭株、广西北部湾、福建海西、江苏沿海、河南郑汴、陕西西咸、重庆江北、山东黄河口、辽宁滨海等等。
（ 三）、伊犁模式
也就是州管地市方案，适合于新疆、四川、云南、贵州、内蒙古等边疆少数民族地方。如以四川省委托重庆市代管两市一地，由重庆市代四川省行使管理职能为蓝本，拟定云南省委托大理白族自治州代管保山市、丽江市和迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州及所属各县市。由大理白族自治州代云南省行使管理职能。
另外，从委托地级市代管县级市开始，委托较大的市代管地级市也就成为可能。由于省会城市在本省具有不可替代的优势，代管地级市则完全有可能。
“较大的市”是指除直辖市以外有立法权的城市，包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。除重庆市已经升格为直辖市以外，目前共有49个“较大的市”，其中15个为副省级市。
1）19个国务院特批的设区城市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、重庆（1984年10月批准，重庆市已经升格为直辖市）、宁波（1988年3月批准）、淄博、邯郸、本溪（1992年7月批准）、徐州、苏州（1993年4月批准）。
2）4个经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门
3）22个省会（大陆上的省份）、5个自治区首府
其实，之所以成为较大的市，是具有一定的优势的。除了省会城市以外，选择一些区位好的较大的市代管一些地级市，也是具有一定的优势的。如唐山、大同、包头、吉林、齐齐哈尔、淮南、洛阳、邯郸、徐州、苏州、珠海、汕头等等。
地区（盟）作为省级派出机构，通过授权以获得副省级职能，代管一些地区和市县也有可能。如新疆省授权喀什地区代管和、阿、克两地一州及其所属各县市，或者三地合并，或者撤销和、阿两地，由喀什地区直接代管。
一种最有可能和最不可能的是重庆直辖市的翻版。即河北省委托北京市代管张家口市，由北京市代河北省行使管理职能；委托天津市代管廊坊市、沧州市，由天津市代河北省行使管理职能。江苏省委托上海市代管苏州市、南通市，由上海市代江苏省行使管理职能。
由于海南模式的不可复制性，故未列其中。但其行政管理模式当为推崇。可以引申为由海南模式看省直管县的可能性。是为下篇。
转自
http://chineseunion.uueasy.com/read.php?tid=253[ 此帖被我等天子在2011-02-17 11:26重新编辑 ]
