引用第28楼jinshi于2011-12-12 11:50发表的 回 26楼(境由心造) 的帖子 :
城市是一个“点状”的“多元化”有别于乡村的居民高级聚落区域，内部分工协作关联度高。国外大多数发达城市都是由一级政府管理，城市型地区的香港和城市型国家的新加坡都是一级政府管理。市政府以下是非常设的、以社区为主的居民自治单元，市民的各种诉求可以直达城市的政府机构。而我国的城市则是市、区两级以上的政府机构“多头”管理，利益的纷争、办事的繁杂割裂了城市内部的有机联系、造成机构臃肿庞大和人员的冗余、决策的迟缓、市民的各种诉求被层层隔离过滤等等。
城市化是经济发展的必然出路，中国下一步城市发展最重要的问题是解决“市制问题”，而不是沿袭固有思路，各种问题积重难返的“大一统”扩张。具体来讲，就是还城市本来之面目，一座聚集的城市只可能存在一级政府管理机构，其它都是这个政府的派出办事机构，基层建立以社区为主的居民自治单元，居民的呼声可以直达所在城市的政府机构。
具体步骤来讲，就是撤销属于城市关联密集单元的区、镇政府常设机构，改为派出机构，区、镇所有的局办委等办事机构和公共服务事业单位一律划归城市这个“一体化”自身统一管理，整合公共资源。街道办事处、镇委会、“城乡一体化”的“村委会”一律改为居民自治为主的“社区”服务机构。实施“一级政府三级管理”（副省级市及以上）、“一级政府二级管理”（地级市）、“一级政府一级管理”（县城镇区）。
让城市的管理机构直接面对城市居民的自治机构，让人民能够直接面对“人民”的政府，监督政府的工作，真正建立起“人民政府人民管”，而不是“人民政府管人民”的监督体系。只有这样才能彻底减少政府公职人员，减少城市建设的无序紊乱，减轻百姓负担，使百姓的呼声能够通达与民生直接关联的城市政府本身。
