当前中国改革驱动力日趋削弱的情况下，适时推进区划体制改革是一个较好的选择和方向。以江浙两省为例，将是我国可以率先推进区划体制创新的地区。而区划创新必须防止行政机构膨胀，全面省管县不如部分省管县、部分县改区、大力合并市辖区、积极推进部分地级市直管乡镇，部分县划归省管，部分县改区，适当增设地级市及副地级市，大幅度扩大地级市市区范围、减少地级市以下行政管理层次，保证原机构规格不变，将是东部发达省区划改革的方向所在。
缩省、省县直辖带来的只是无形间几何式增加无数的各级官员，无形间加大了行政成本，官员队伍急剧膨胀，官员会多如牛毛，老百姓负担会急剧加大。行政区划改革最好的办法就是，合并小村，合并小乡，合并市辖区。
区划创新必须防止行政机构膨胀，全面省管县不如部分省管县、部分县改区、大力合并市辖区、积极推进部分地级市直管乡镇。
相对于“缩省并县、省县直辖、乡镇自治、市制创新”的改革而言，上述改革着眼于精简、创新，更加符合实际，也能有效防止行政机构借改革之机膨胀、反弹，是改革难度最小的，在现有模式下操作最为方便，阻力也相对较小。
具体讲：
首先是在不否定地级市、不否定县（市、区）的前提下进行省、市、县、乡四级管理体制改革。城市的行政级别制度仍将继续存在，江浙原有的24个地级市的行政权限与经济权限并不会被改变，只是原有的市管县体制将被完全打破，地级市的行政区域将适当超越原有市区范围，部分县归属省直管，省域范围保持不变。在这样一种模式下，地级市的行政地位将不会被否定，而部分县和县级市的行政权限和经济权限将被提升为省管，从而使地级市、县（市）能在同处于被省直接管辖的情况下进行充分地竞争。
其次是部分县（市）划归省管，适当合并市辖区及小县，开创地级市直管乡镇街道的模式。
一是部分县划归省直辖。由于目前江浙地区区域经济发展的不平衡，经济发达区域与欠发达地区的发展水平相当悬殊，不同地区之间也存在着发展水平的两极分化现象，这种格局下，一刀切实行省管县是不利于各县市实现科学发展和均衡发展的，有必要根据实际情况确定省管县的范围，采取渐进的方式进行省管县是比较合理的，也使相互间能确立更为和谐的发展关系。
适当增设不辖区的地级市或副地级市。在当前江浙县域经济发展较为充分且出现明显不平衡现象的情况下，江浙县城和县级市规模的持续扩大，出现了许多县级市超赶地级市、小城镇超赶建制市的现象。如县级市义乌无论在经济总量上还是人均产值上都已明显地超过金华市区；苍南县龙港镇和平阳县昆阳、鳌江二镇连结成的一个都市连绵区，已经具备一个地级市的规模。在这种情况下，可以适当打破原有的县市区划格局，在江浙地区增设若干个地级市或者副地级市。如将义乌直接升格为地级市，将慈溪、余姚合建为一个地级市，将龙港、鳌江、昆阳３镇及周边区域划出设为一个地级市，这样，就能使发展得特别好的城市的行政地位得到提升。但是这种模式要严格控制，只能是个别地区。
二是大幅度减少市辖区，开创地级市直管乡镇街道新模式。对于行政管理层次的减少，不需要通过省县直辖来完成，完全可以通过合并市辖区以及地级市直辖乡镇街道来完成。目前地级市直辖乡镇街道的模式在东莞、中山、三亚、嘉峪关都得到较好的运用，并且极大促进了小城镇的发展。从当前江浙地区地级市的状况来看，如镇江、常州、湖州、嘉兴、金华、衢州、丽水、舟山等地级市，市区的行政面积一般都不足２５００平方公里、常住人口一般都在2００万以内、市区所辖的乡镇街道数量一般都不到３０个、建成区都只有在中等城市或大城市规模，根本没必要分设多个市辖区，一般情况下只需设置2-3市辖区，个别小的地级市只需要对乡镇街道进行直接管辖即可。
新的地级市或者副地级市不需要成立市辖区，无需增加管理层次，直接以其原行政区域为管辖区域，依然通过地级市对乡镇街道进行直接管辖。
如果是撤销市辖区后推行地级市直接管理乡镇街道的，必须对乡镇街道的机构设置进行相应的调整。
通过地级市对乡镇街道的直管，能在很大程度上缩减市辖区这一级的机构配置，使地级市的行政效率得到较快提升，也能使在地级市管辖下的小城镇的发展积极性得到较大的提升。
三是大力发展重点中心镇。目前我国的建制市只有直辖市、地级市、县级市这三大类，城市的行政级别最起码是县级以上的，突破市制限制、适当设立镇级市是有必要的。但是，每个城市的撤设升降所牵涉的行政范畴都相当大，增设机构或者提高级别千万要慎重，中国的事情往往是事与愿违，好事往往在实践中走向反面。不能因为小城镇规模较大，有较强的经济实力，就大幅度的增设机构或者提高规格，任何创新市制都必须遵循精简、高效的原则，在县以下设置县辖市的前提是必须不增加机构级别和编制总数，不增加财政负担。
四是适当缩减县域的数量。小规模县域的撤并是国内行政区划改革的一个重大趋势，由于小规模县域过多，就使资源无法得到较好的整合，而且在一个较小的区域内，也无法形成一个具有较强集聚力和辐射力的中心城镇。所以江浙地区在区划改革的过程中，可以适当缩减小规模县域的数量。如目前的淮安下辖的金湖、洪泽两县地域很小，镇江下辖的扬中也很小，地级舟山市其行政区域、人口总量、经济规模都只与一个县级市相当，所以完全可以将其所辖的岱山、嵊泗２个小县与定海，普陀这２个市辖区同时撤销，形成一种地级市直管乡镇的模式。部分城郭县，如绍兴县与绍兴市区、姜堰市与泰州市、金坛市与常州市、丹阳市与镇江市一体化趋势较强，则完全可以实行县改区，并合并到地级市市区。通过适度缩减县的数量，能使省直辖的面得到一定的缩减，而且在将县市区进行一定的整合之后，地级市、县市的规模效应就能得到较好的发挥，相互之间的发展差距也能得到一定的缩减，使体制能得到更好地运作。
通过以上这一系列变革，江浙地区的省县直辖格局大致确立。在江浙的建制市体系中，除了城市规模较大、适合继续实行市管县的特大型城市外，其他各市一般设立2-3个市辖区，没必要再管县了，个别城区规模较小、经济实力不强的地级市完全可以实行全域地级市直管乡镇街道。而江浙地区区划建制体制的创新，就是要在目前的体制模式下建立一种灵活多变的区划管理体制，从而达到行政区划体制的改革和创新能更好地适应行政管理需要、并推动区域经济和城镇化的发展。
综上所述，行政区划体制变革没有现成的规定模式，所有的改革都要根据区域发展的实际来进行，尤其是合并市辖区、推广地级市直管乡镇街道模式的模式，更能符合市制在未来的发展方向和发展需求。
