一、虚省与分省。
1．1沿革。省作为行政区划，可以追溯到罗马帝国时代。统治者在被征服地区设置的“行省”，具军事统治和行政
管理职能。元朝的行省（行中书省）是中央的派出机构，行监察、督查职责。但一如希腊文明征服了被征服者一样，作为外来政权的元统治者被汉文明同化了。朱明改省为布政使司，但其行政区域基本沿袭了前朝的省制。同样作为外来政权的有清一代恢复了元朝的省制，并将其并蜕变为地方一级政权。从此省制被固定下来。
1．2虚省。虚省就是回归省之原义，即作为中央的派出机构，行监察、督查职责。省只作为地方一级行政区划，而不是地方一级政府。
1．3分省。分省就是依山川形便等而设。主要有微调和裂变两种意见，微调就是局部地区调整，如淮海地区和大兴安岭地区等；裂变又分两种，一是大省一分为二，比较简单。二是推倒重来，除传统文化外，主要按现代社会经济、政治、军事的发展需要设立，简单地说就是变经济中心为政治中心，调整行政区划以适应经济区域发展的需要。
1．4有清以降省制之行政区域比较稳定，本土十八省及东三省和新疆共二十二省，基本是一成不变。民国时期，国家动荡，社会、民族矛盾激化，各省成为地方诸侯。民族地区则外蒙独立，内蒙成立自治（区）政府，忝有热河、绥远、察哈尔、青海、川边等特别区域及西藏地方（伪满期间东三省裂为N省）。间作省级行政区划调整，亦乏善可陈。坊间热议的淮海省方案历经百余年，至今无果。共和肇始，行大区制，省界松动，江苏、安徽省各一分为二，四川省一分为四，以行政公署行省级政权（院辖市略过不提）。旋废复省。为民族政策，析甘肃省置宁夏回族自治区，广西省、新疆省、西藏地方改自治区，与省同级，更撤热河、绥远、察哈尔三省。随后撤消大区制，以省、自治区、直辖市为地方一级行政区划。
二、并县与分县。
2．1沿革。县作为行政区划，可以追溯到秦汉时期之郡县制。
2．2 并县。并县的目的是省县直辖。
2．3地级的分割可以看作是另一种并县的方式，但比直接并县更易于操作和被接受。
2．4分县。分县就是让县取代乡镇，使基层政权实体化。
2．5分县的前提是地级的分解。乡镇扩权，也可以看作分县的一种形式。
2．6县的撤并与分立。随人口增长和社会发展需要，分县成为历代各朝“有效管理”基层政权的法则。只有因战争、瘟疫、自然灾害等使人口减少才可能并县。民国的改土归流是县制在民族地区的推广和普及。共和初期也有大规模并县，大部分因有违传统“法则”而复置。
三、地级的扩张与分割。
3．1地级行政区划的称谓
3．1．1市。作为行政区划的称谓，被用滥了，既有省级（虽然加了直辖两字，但还是市）也有地级和县级甚至村级！
3．1．2州。虽然只有自治州作为地级行政区划，但作为地名的州则太多，容易混淆。
3．1．3盟。作为地级行政区划，只限于内蒙古自治区，不具普遍性。
3．1．4郡。有历史内涵，在现代汉语中不容易引起歧义，但作为行政区划名称已消失很久。用于地级行政区划，对传承历史，弘扬郡望文化有积极意义。
3．2地级的扩张
3．2．1地级的扩张。地级扩张不是简单的地级合并，而是在虚省前提下，使其成为地方一级政权。
3．2．2郡县制。地级扩张成为地方一级政权后，以郡名之，在省级行政区划下实行郡县制。
3．2．3行政体系。中央—省（派出机构）—郡—县—乡
3．3地级的分割
3．3．1地级的分割。地级的分割就是增加地级的数量，让地级充当县级实体，以达到省县直辖之目的。
3．3．2省县直辖。地级的分割实际就是并县的结果。这是另一种并县的方式，但比直接并县更易于操作和被接受。
3．3．3行政体系。中央—省—市—区、县—办事处（派出机构）
3．4地级的存在已既成事实，而且有其存在的历史依据和现实意义。大部分地级与清末民初的府吻合，成为行政区划的中心
城市，但不一定是经济区域的中心城市。
四、乡镇问题。
4．1乡镇作为宪法规定的基层政权，现实中的地位却十分尴尬。大凡国家法律都规定由县级以上人民政府办理。因此可以说，乡镇政府是一个不完全的地方政府。
4．2撤并乡镇。只是减少了数量，并没有消除层级。虽然中心乡镇得到加强，但不利于城镇化。
4．3改为派出机构。乡镇改设街道办事处可以看作县市的派出机构，但只是少数。目前也只有重庆在全辖推行。
4．4县下设市。即将中心乡镇改为市建制。名称变了，但没有解决乡镇的法律地位问题，换汤不换药。
4．5乡镇扩权。时下所谓乡镇扩权也就是部分中心乡镇行使县级行政职能。也可以看作是完善基层政府职能的试点。
4．6基层政权实体化。一是赋予法律地位；二是强化执政能力；三是完善行政职能。乡镇之行政区划改革正处于十字路口。。。。。。
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