[山东]《山东省十二五城镇体系建设规划》济宁部分完全解读 [复制链接]

很早的一个帖子，翻出来供大家评论


《山东省"十二五"城镇体系建设规划》济宁部分完全解读，附图文下载
【前言】
山东省住建厅近日下发的《山东省"十二五"城镇体系建设规划》引发市民们的关注，《齐鲁晚报》等媒体第一时间解读了此规划，但角度较为片面，倘若读者不了解规划全文，就很难知晓规划中有关于济宁的部分。遂想到写这篇帖子。原计划我一个人摘录、简单点评，后来有幸请来声远网友食客主笔，扬扬洒洒三千余字，字字珠玑（当然里头有我打酱油的几段，呵呵），或许有不到位的地方，但我们希望可以从济宁的角度解读此次规划，让市民们了解更多政策走向。

文/食客、小秋（打酱油）
图表/小秋

一切来得都是那么情理之中却又如此意料之外。

在科技部官员梅永红空降济宁任职市“三把手”前后，坊间对京官转任地方的中央新政给予莫大的关注与期许。本地官媒的一行简短到吝啬的头版消息证实了多日来的街头巷议。同时，新华社亦就此事
配发评论，并结合习副主席言论予以阐扬，再加上山东龙头城市青岛的市委书记于昨日走马换将，一系列动作颇为吸睛。

就在近日，省住建厅下发“十二五城镇化规划”征求意见，对于济宁的未来城市发展指出若干亮丽的愿景，对于市民而言，一个新官员、一个新规划悄然而至，让这座低调到几被忽视的城市，有了新的波澜。

然而事情并非完全乐观。通读了万字宏文的征求意见稿，省府并未将我市列入十二五期间步入百万人口特大城市的“第一梯队”，令人颇为意外。其实早在十年前，省委省府就以联合发文（2000年7月18日　鲁发[2000]17号)的形式提出：到2010年,淄博、烟台、潍坊、济宁(济兖邹曲复合中心)等城市要争取跨入特大城市行列。只是时光倥偬，只剩下济宁，到2015年仍然被预设，不能实现本应今年落实的目标。下图为2009年山东省人口状况。


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城镇化、大城市一直是默默在鲁西南艰苦发展的济宁长久的梦想。不论是贾WZ时代的“大曲阜”，还是当下“一城四区竞相发展”，我们一直期待在鲁西南、在鲁南、乃至在全省有一个亮眼的城市面貌，有一个为人所钦羡的美好济宁。只是一次次的事与愿违，一次次的等待期盼。

其实，收拾好带有沮丧的心情，再来审视这份“规划意见稿”，深感省府的用意是“欲扬先抑”，同为鲁南经济带的临沂虽被高调列于显眼位置，但整体着墨实不可与我市相比。今年9月初，在“镇级市”概念的大环境下，省内规划济宁与临沂是未来的特大城市，成了这份十二五规划的先导，在这份规划中，对于济宁的要求和期待可以认为是远高于临沂，甚至是高于潍坊等城市的。

首先就百万人口的问题而言，我们发现，在济宁未进入第一梯队的同时，济宁的兖州和邹城两县级市与济宁同时列为人口在50至100万的行列中，反之临沂并未有任何县级单位入选，潍坊仅有寿光（见下图）。如此，一个加法解决问题：3个城市在实现有效沟通和资源共享的前提下，形成200万人口左右的特大城市，显然可以步入第一梯队，而200万人口的形成，足以比肩潍坊、傲视临沂。



在全文中篇幅最长，色彩最重的“主要任务”一章中，济宁二字就成为从不褪色的字眼：在鲁南经济带的布局中，济宁成为双核之一。鲁南，作为常年被忽视的政策死角，依靠日照的天然优势和临沂的逆势崛起，终于给了省府一个重视的理由，也给了济宁继续前进的动力。当日照与潍坊步入青潍日城市群的设计之后，鲁南经济的重任依旧更应有济宁和临沂来承担。而济宁二字随后在“京沪发展轴”再度提起，绾合华北华东，济宁有更大的角色。随后，规划中用目不暇接的描述，勾画了五年内山东城市的战略走向。济宁，成为唯一一个以地级市完整名称命名的城镇区域，这次，没有十年前的括号、没有破折号后的曲阜，有的只是一句明确的定位“以济宁城区为核心”。

济宁都市区以山东五大城镇群之一的姿态华美出现，在产业转型的总体要求下实现跨越发展。这里我们自然想到新任的梅副书记，这位从科技部政策法规司转任地方的湖北学者。分管科技政策的他，更应有足够前瞻的视野来布局一个资源城市的产业升级转型，尤其是在我们已经有了LED光源基地、生物医药制造基地的基础之上。梅的到来，对于这个城市的重新出发，在转变经济结构的道路上，给予的应该是强劲的动力。


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这一章再次提到济宁的时候，说出了一句让每个济宁人心有戚戚的浅显道理：要依托中心城区，带动区域发展。这是一个曾经的大梦带来的教训，是以失去领先优势、贻误几载春秋的代价弄清的道理。或许，没有那个梦，我们步入第一梯队的计划，本不应该列在十二五的规划里面。

在城市特色的分栏下，令人惊喜的发现，济宁是最多字数的被描述者。孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居定位的前四字，再次否定了甚嚣尘上的对某地实行省管县的风潮，同时对城市的描述，也肯定了当下在北湖的饱和性资金投入和竭力性开发建设。让被曾经的大梦惊吓过的济宁人，有了冷静面对这个真正“新区”的勇气。

诚然，从旧梦走出，步入新的美梦，有理由担忧、更有理由解忧。当下的济宁，有蓝图的美好，也有现实的荆棘。

我们常常在各类经济指标中名列前茅，这往往成为济宁人疗伤止痛的灵丹妙药。可GDP永远不是城市发展的万灵丹，在中央公报不再提及“以经济建设为中心”，中央十二五规划也淡化经济增长指标的大环境下，济宁的前行，不能继续靠GDP的恶性推动了。

产业升级，从入世时期就喊的震天响，但对于济宁，一直没有实质作为。直到近期的几项工业项目的落地，才露出些许苗头。但一两家企业不会是一个城市的救世主，一个地区的工业基础转变需要一个新的产业链条的带动，缺少任何一环，之前的努力都可能白费。寄望于一家庞大企业而黯然伤神的例子，应该济宁市民的记忆里都不缺乏。因此，LED也好，生物医药也好，没有他们的上下游相关部门支持，济宁依旧是一个中转站、加工部。在高新区跨入国家级的重大利好下，更应积极配置产业链，形成一个良性循环的工业结构。

交通，还是交通。百万人口的实现，那个加法虽然简单，但还是需要一个重大的前提，交通的边界。30公里或40公里，对于现代城市而言绝非天堑。济兖、济邹的距离用公交来拉近也绝对可行，不可行的只是利益和胆怯作祟下的心态。同样，一个市驻地车站只有10对列车的车站，城区最近高速入口有收费站拦路的的城市，能否吸引更多的人流前来，不言自明。当然，还有机场、高铁，可接近性永远是最主要的课题，出行不便，交流不利是会一直掣肘这个城市的。

靠别人不如靠自己，我也说过人口多少不是省政府培育出来的，真正能让济宁城区人口增长的途径有很多，但至少现在仍然做的不够，以至于省政府暂时把济宁列为百万城市的“第二梯队”，审慎表示在2020年可以实现破百万目标。除了上文提到的交通，行政障碍、住房、就业与收入、产业结构传统单一、区域辐射性弱等等都成了过去十年间制约济宁市区人口增长的主因。
在十二五期间，济宁需要做的就是尽可能多的引进诸如台湾联电这样的新型朝阳产业集群入驻，抓住高新区晋升国家级的有利时机，推动高新区撬起“新三板”，扶植更多企业上市。
同时市区要做大做强第三产业，努力成为具备辐射整个济宁城镇组群乃至周边地市的服务型中心城市。这样一来，就业机会多了，就会自然吸引周边人口聚集。而若想留住这些人，户籍和住房问题就显得颇为重要。十二五规划中，提到了“在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。”说明下一步省府将逐步放开户籍限制。而济宁应该做的，就是尽快遏制高房价，目前济宁的房价毫不见下降趋势，而且新开楼盘和二手房价格越来越高，严重阻碍了人口内迁，同样情况对比潍坊，平均房价比我市要低近千元，在建楼盘也多于济宁，有力的促进了城区人口转化。人口多少将直接影响到一个城市的城市效应，但愿济宁可以尽速提高城区人口规模，并在适当时机，通过区划变更或者行政区与功能区合并之路突破百万人的目标。敢想敢干才能成事，临沂潍坊等兄弟地市的做法，应成为我市的参照。

城市要素的资源共享是现代城市的应有之义。教育、金融等公共服务在都市区内的有效流动与共享是城市规模扩张后的必然趋势。济宁都市区未来的组成部分必将有所分工，只有通过相向而行的合力，方可实现市民生活品质的提升。教育资源的适度交流开放、金融体系的同城化、医疗资源的共享，这些都大有可为。经济指标可以用数字衡量，但关于民生的事情，往往就在这样的事情中体现城市的魅力。

城市的成长，用钢筋水泥、政策法规来浇筑。但市民的成长，却无法纸上谈兵。地处孔孟之乡，如若文明程度堪忧，岂不愧对圣人先哲？教化人心最需春风化雨润物无声，用以身作则的典范影响身边人，一个人带动一家人，一家人带动一个社区，有榜样的力量，就有无限的榜样。
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本来不曾想写这么深刻，多得食客兄弟主笔，才使此文不致太过干枯。正如开篇提到的，济宁再次迎来了诸如十二五规划、京官空降、高新区晋升等利好条件，更应该反思过去十年走过的弯路，踏踏实实大干一场。

多年来，省府一直未能找出鲁南可以代替济宁领军位置的城市，即便是临沂大发展，也终究受制于县域经济弱小；即便枣庄即将步入百万人口城市行列，仍旧苦于资源枯竭、没有大工业大服务业带动。所以，济宁的优势得以显现，县域经济强、互补性高、空间距离靠近，作为连接京津长三角与至中原的交汇点，必将崛起组群结构大城市，这也是为何此番规划中，独立列出“济宁城镇组群”的原因。

实在写不出什么了，我跟食客想说的都差不多。也希望看到这篇文章的朋友，可以对我们的城市充满信心。预告贴发的有点提前，各位久等了，实在不好意思哈~谢谢大家的关注。=============================================================
附件：【《山东省"十二五"城镇体系建设规划》】全图文下载
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2010-11-1011:33

将一座城市的发展寄希望于一个京官......

“鲁南，作为常年被忽视的政策死角，依靠日照的天然优势和临沂的逆势崛起，终于给了省府一个重视的理由，也给了济宁继续前进的动力。当日照与潍坊步入青潍日城市群的设计之后，鲁南经济的重任依旧更应有济宁和临沂来承担。”

这句话很有意思

当时看完百感交集，就像

大哥吃小弟的“软饭"；

困难时，抱团共患难，太平时，抱团死掐；

巨人也有弯腰的时候... ...

我只看到对大梦的否定。

领导换了 规划已束之高阁矣

人走茶凉后检查杯底，才知道谁喝的是茶水，谁喝的是白开水。

城市规模越大越好吗？本坛某些坛友似乎一直有此心结。

引用第7楼内政次长于2012-06-20 08:41发表的  :
城市规模越大越好吗？本坛某些坛友似乎一直有此心结。

不光是本坛坛友，各级政府官员都是有此心结；

可是除此之外，还有比这更直接、更显而易见的政绩可供表现吗

引用第5楼沂滨居士于2012-06-19 15:38发表的  :
领导换了 规划已束之高阁矣

是的，仅仅鲁南地区，先后就有n个规划，没有一个能够切实执行的，都是喊两嗓子就没有了下文。

不算地方规划，山东省的规划就有鲁南城市带规划、鲁南经济带规划、济宁城市群规划、//等等都是无疾而终；

《山东省十二五城镇体系建设规划》也仅仅是个过场；

最近出台的《鲁南地区城镇发展规划》，规划构筑一条鲁南城镇带，组建日照-临沂、济宁-枣庄、菏泽等三个城镇群，好象也是没有了下文

临沂是靠什么崛起的？？

引用第8楼海歌18727于2012-06-20 09:19发表的  :
不光是本坛坛友，各级政府官员都是有此心结；
可是除此之外，还有比这更直接、更显而易见的政绩可供表现吗

请注意，是本坛某些坛友，并非全部。

引用第8楼海歌18727于2012-06-20 09:19发表的  :
不光是本坛坛友，各级政府官员都是有此心结；
可是除此之外，还有比这更直接、更显而易见的政绩可供表现吗

政绩里没有一项是城市规模就必须大。其实隐藏在后面的是以扩大城市规模为名将农用地转化为城市建设用地，这样财政才会有大把的钱。

终于可以传送文件了

描述:山东城镇体系2009现状

图片:山东城镇体系2009现状.jpg

描述:山东城镇体系2015规划图

图片:山东城镇体系2015规划图.jpg

描述:山东城镇体系2020规划图

图片:山东城镇体系2020规划图.jpg

还有几张图，不知何故，仍然不能上传

就是不明白，即便现在人家临沂的条件，例如交通运输，假如南水北调工程，能够使京杭大运河全线恢复通航，更加比不过济宁，可就是没有人家临沂发展的快！

山东省“十二五”城镇体系建设规划.rar 山东省“十二五”城镇体系建设规划.rar (46 K) 下载次数:7

关于征求《山东省十二五城镇体系建设规划》意见和建议的通知.rar 关于征求《山东省十二五城镇体系建设规划》意见和建议的通知.rar (4 K) 下载次数:5

这是《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的相关截图：

山东省2015年17市城市规划城市建成区人口规模.jpg

描述:山东省2015年17市城市规划人口规模.jpg

图片:山东省2015年17市城市规划人口规模.jpg

但是，本人发现以上规划数据并有很多矛盾和不切实际之处，最起码 与《山东省"十二五"城镇体系建设规划》不一致 ，有的是2015年的规划控制目标，有的却是2020年的控制目标。

以下是本人通过网上搜索和参观当地规划展整理的部分数据

A.规划到2015年城市建成区人口：
济南400万人，青岛450万人，淄博230万人，临沂220万人，烟台170万人，潍坊150万人，济宁90万人，泰安85万人，枣庄105万人... ...

B.规划到2020年城市建成区人口：
济南500万人，青岛500（有的媒体说800）万人，淄博270万人，临沂290万人，烟台230万人，潍坊180万人，济宁140万人，泰安135万人，枣庄125万人... ...

对于城市规划目标，有时官方媒体会和规划方案相冲突，个人觉得应该以官方媒体为准，因为无论方案怎么规划，甚至有没有方案，当地政府一定会按照他口头的宣传目标去执行的，即便这个宣传目标可能不合法，所以最终实现的一定是媒体宣传目标，而不是规划目标，或者说前者可能性更大一些。

山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.rar 山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.rar (47 K) 下载次数:1 相关文档，供参考

无论如何都不可否认，孔孟之乡运河之都具有得天独厚的人文和资源优势，与目前所处的地位极不相称，走马灯式的走马换将都在造福一方，走了个“假大空”又来了个“空大假”，但愿能够抓住机遇真的能够再造新济宁，而不是东西南北地再折腾！北京首钢搬迁来济宁千载难逢，不然兖州邹县济宁已经连为一体，结果是竹篮打水一场空！如今应当抓住南水北调工程的优势，倾全市之力，争取京杭大运河全线复通，再造我国北方最大淡水湖泊美好的明天，使镶嵌在京杭大运河上明珠更加耀眼，是否知道全线复通后的京杭大运河，内河航运的潜能有多大，比得上几条京沪铁路，对地方工农业生产的拉动又有多么稳固！下决心对南四湖流域，行政区划尽快整合，枣庄因中兴公司建市又省辖，如今煤炭资源早已经枯竭，还在削足适履的进行萎缩性发展，的确是严重影响到区域经济的的发展，首先是对南四湖周边的治理和开发，综合性利用弊端多多，优势耗尽！还是尽快觉悟吧！

滨州、荷泽、聊城建成区人口能达到100万？

海歌18727:这是《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的相关截图：
山东省2015年17市城市规划城市建成区人口规模.jpg
[图片]
.......(2012-08-09 11:03)嬀/color]

看这规划，莱芜还是回归泰安吧，莱钢都搬到日照去了。