为期一年的宁镇扬区域发展合作战略研究近日结题。宁镇扬创新型经济合作示范区的定位获得了宁镇扬三市领导和省多个部门的高度认同。省委研究室副主任刘松汉说，宁镇扬“小三角”提出时间是省内最早的，但功能定位不明晰，推进不快。这次通过创新资源共享一定能够带动宁镇扬一体化进程。
长江流域四大中心城市中，只有南京及周边区域没有上升为国家发展战略
“十二五”期间，国内各大主要城市将面临新一轮竞合。此次研究注意到，长江流域传统四大中心城市上海、南京、武汉、重庆中，在“十一五”结束的时候，除了南京，其他三座都已经有了以本城市为中心的国家发展战略。而南京除了在长三角战略中扮演区域中心城市之外，迟迟没有自己的国家发展战略。特别是皖江经济带成功进入国家战略后，南京缺少国家战略的现状，变得更加凸显。
“南京被排除在国家战略的核心城市之外，其应有的领头羊地位和发展潜力不可能得到充分发挥。”主持本次课题的南京大学党委书记洪银兴教授说。他进一步认为，长三角以上海为中心的辐射能力，向北的直接辐射范围过了常州就开始衰减，如果没有新的增长极接力，就难以发挥长三角辐射带动中西部的国家使命。
而面对南京经济总量不大的现状，结题报告认为“十二五”期间提升南京的中心城市地位，一是要走开放联合的道路，形成集团力量，带动城市群参与竞争。二是要从宁镇扬板块做起，推进区域一体化战略。
科技创新资源是宁镇扬的“高度”所在
推进宁镇扬一体化，切入点在哪里?省住房和城乡建设厅副厅长张泉说，南京作为宁镇扬区域的中心，其自身的高度，将直接决定这一区域的高度。课题组中的另一位重量级专家——江苏省社科院院长刘志彪则说，南京的高度在于省内唯一的科技创新资源。
此次研究表明，江苏是全国大学最多的省份，其中3/4以上聚集在宁镇扬，尤其是南京。江苏进入全国前100名的大学有15所，其中宁镇扬就有12所，江苏90多位两院院士，80多位聚集在宁镇扬。刘志彪认为这些资源都是属于内生的创新驱动源泉。在转变经济发展方式的指挥棒下，“宁镇扬的科技创新资源是江苏发展创新型经济最为基础和可靠的内生增长条件。”
研究认为，这为宁镇扬成为江苏继苏锡常之后的新增长极奠定基础。
新成果要搭“十二五”规划这班车
虽然创新资源“天赋异禀”，但当前宁镇扬成为新增长极也面临着诸多瓶颈。比如相比于苏锡常地区，南京的创新要素进入镇江、扬州的不多，因此出现了宁镇扬的创新资源强于苏锡常，但其创新能力明显低于苏锡常。
对此，课题建议，可以考虑将南京作为国家科技体制综合改革的试点城市的范围扩大到整个宁镇扬，将科技创新和创新成果产业化的空间分布适当分开，南京作为创新要素的集聚中心，着力于孵化器、研发中心和科技服务业建设，而产业化项目更多地放到镇江、扬州，并建立三市共享创新资源的机制和创新收益共赢的利益分享机制。
扬州市委书记王燕文说，在“十二五”规划编制的时间节点上，明确宁镇扬同城化的总体定位，有着特殊而重大的意义。推动这一战略落到实处，争取省委省政府和国家的支持，至关重要。洪银兴也说，课题结题并不意味着结束。现在需要三市合力将课题成果上报，得到省里的认可，并努力上升为国家级。让研究成果落实到政策层面。
