来源:黄石日报 时间:2008-12-17 8:15:00
东楚网黄石新闻网（黄石日报）口述 胡晓峰 闵华 整理 记者 梁坚义
黄石急需“扩域”
胡晓峰（时任黄石市民政局党委书记、局长）：阳新划归黄石，对于阳新人来说，可能是一件很突然的事情。其实不然，阳新划归黄石是历史的必然、现实的选择、发展的需要。
１９９４年１月，我从市委党校调任市民政局党委书记、局长。上任前，市委一位主要领导找我谈话，对我提出了一些希望和要求，其中有一件事让我记忆犹新，这就是：黄石的块头太小，急需要扩大空间，民政部门要主动做工作，力争有所突破。
行政区划分是个非常敏感的事情，拿过去的话来说，那是“夺人家的地盘”，谁也不敢轻举妄动。
其实，黄石确实是一个需要发展的城市。从人口资源来讲，黄石虽然是湖北省号称的“黄老二”，但却是湖北省一个人口最多、地域最小的中等城市。黄石原来所辖四区一县，国土面积总量不足２千平方公里，其中，黄石市区面积仅为１７５平方公里，市区人口最密集的地方每平方公里达到了１．８万人。到１９９４年，黄石城区人口接近６０万。
从地域情况来讲，黄石东有大江阻隔，南有高山阻挡，西有湖泊逼占，北有鄂州插入，市内还建有多家重工业，市容市貌和市民生活状况就可想而知了。
从黄石的优势来讲，黄石是个重工业城市，又是鄂东的一个中心城市，有着良好的工业基础，有辐射农村的资金、人才和技术优势。湖北省除鄂州、荆门两个市以外，其他城市都带有多个县（市），而黄石仅仅只有一个大冶县，这些优势如何辐射？
从发展前景来讲，随着改革开放的加速，黄石引进的工业项目，没有地方安排；建设文化、商贸设施，没有建设用地；总体规划中的鄂东中心城市建设格局，无法拉开框架。
如此狭小的市域，其经济总量，区域块头，人口密度，发展前景是与一个中心城市极不相称的，也严重制约了黄石的经济和社会发展。
曾错失过两次扩域机会
胡晓峰： 事实上，在黄石的行政区划调整上，过去市里做过很多工作、作过不少的努力，由于缺乏经验，黄石错失过两次扩域的机会。一是１９８３年国务院曾发文将某地的两个乡划归黄石管辖；再是九十年代初，省委曾研究决定把江北的某地的一个镇划归黄石，但由于多种原因，黄石错失了这两次机会。
有了上两次的经验和教训，市委、市政府就加快了扩大城区和市域范围的步伐，并取得了成效。经过不懈努力，１９９４年１０月，大冶市的河口镇成建制的划入黄石市石灰窑区，使黄石市区面积由原来的１７５平方公里扩大到２３２平方公里，缓解了黄石市城区的压力。
然而，河口划入市区，只不过是城市内部面积的区划调整，真正对黄石有意义的是扩大黄石市市域面积，把黄石建成块头大、骨架硬，经济社会发展快的鄂东中心城市。
谋划新的扩域工作
胡晓峰：为尽快完成市里交办的扩域工作，争取黄石国土面积有所扩展。１９９４年夏，市民政局组建了行政区划调整工作专班，当时市人大的一位副主任、市政府一位副秘书长担任了这个专班的顾问，开始了最为艰难的基础工作。
基础工作实际上是，调查研究、制定方案；跑省进京、寻求支持；召开研讨会，谋求策略。
这期间，市里催得很紧。
“不能再等了。我们就先拿方案。”１９９５年夏天，经过充分酝酿，一个包括阳新在内的行政区划方案很快送到市委领导的案头。不久，市里以正式文件形式，向省里上报。随后，黄石市各部门开始行动。
区划调整报告上报后，市委、市政府领导多次向省委、省政府领导汇报过黄石的区域情况。在市委、市政府的全力支持下，市民政局积极主动的跑省人大、省政府，请求理解和支持。
市民政局跑得最多的是省民政厅。民政厅对黄石的行政区划调整工作给予了充分的理解和支持，并多次来黄石进行实地考察。
请来民政部区划司领导
胡晓峰：国家民政部是全国地名区划工作最高管理机关。四个以上乡镇调整必须报民政部审核，由国务院批准。有鉴于黄石的此次区划审批权在国务院，我们加大了到北京的工作力度。
１９９５年１１月，借黄石大桥通车典礼之机，受市委、市政府的委托，我们专程赶到民政部。经过努力，有幸请来了当时的民政部地名区划司司长张文范和区划处处长张沂两同志。
参加完大桥通车典礼后，在市领导的陪同下，两位司领导先后到长江大桥南北和部分市区进行了考察，并专题听取了黄石行政区划情况的汇报。听完汇报后，张文范司长说：“行政区划工作必须为经济建设和社会发展服务。黄石作为国家重工业城市，作为湖北第二大城市，应该有合理的发展空间。黄石行政区划的调整，民政部将全力支持。希望你们做好向省委、省政府的汇报工作。”
三天后，我送这两位领导回京。在武汉东湖宾馆，我和省民政厅的一位副厅长，再次恳请民政部领导多关心黄石的行政区划工作。当晚，就黄石的区划调整问题，张文范司长给省委领导电话，电话后，又给省委领导写了信。
后来，我专程带着黄石老干部们写的信，到国家民政部汇报，并找到了当时在国务院工作的大冶老乡余胜芳同志，拜托他向国务院有关领导转交了这封信。
好事多磨。１９９６年４月份，我终于得到了一个令人惊喜的消息。省民政厅一位领导来电告诉我，咸宁市可能要“地”改“市”，省领导已经就黄石的行政区划问题专题听取了民政厅领导的意见，并告诉我：“省领导已同意把阳新划归黄石。”
听到这个消息后，我们很兴奋。
“跑步”进京
闵华（时任黄石市民政局行政区划地名管理科副科长）：１９９６年冬的一天，我刚到办公室上班。局办公室告诉我，市委来电要我８时半前赶到市委书记吴华品的办公室。我心里没底，难道行政区划问题节外生枝？我和当时分管区划工作的副局长周志斌同志匆忙赶到书记办公室，在书记办公室，吴华品同志和另一位市委领导正焦急地等着我们。
我们刚一落座。市领导说：“接到省委通知，阳新将划归黄石。你们民政部门说说意见吧？”我们大约汇报了五六分钟，市委领导点头表示肯定，并指示我们，上午１０时必须拿出同意接受阳新的报告，先报到市委、市政府，然后以市里的名义送往省民政厅。
当天，我受民政局委托，将市委的报告送往民政厅，到武汉时，已经是下午３时了。省民政厅办事效率很高，当场出具了一份报告。当天，我和省民政厅领导一起带着市里和省里的报告又马不停蹄地赶往北京。
到了北京，我们就直奔民政部行政地名区划司，司里的领导正在等着，他们拿到报告后，一个劲地说：“你们很辛苦啊！”
黄石低调接管阳新
胡晓峰：１９９６年１２月２日，这是个值得黄石人民记住的日子。这一天，国务院下发了同意将咸宁地区管辖的阳新县划归黄石市管辖的文件。
接到省委的通知后，市委召开了一个包括民政部门负责人在内的紧急会议。会议很低调，要求大家高度重视此次区划调整工作，先接阳新的党政部门，然后，各部门进行有效、稳妥的自行交接，低调接管阳新。
１９９７年初，在咸宁“地”改“市”的同时，阳新县正式整体划归黄石市。
这一次的努力使黄石市域范围扩大了一个县，市域面积由原来的１８００多平方公里扩展到４６００多平方公里，人口总数从１５０多万上升到２５０多万。
阳新划归黄石，是黄石扩域的一大突破；阳新划归黄石，是黄石发展的需要。
关于阳新
■相关资料
阳新位于长江中游南岸，幕阜山脉北麓，属鄂东南，国土面积２７８０平方公里，折合４１７万亩，其中山地２２１．５５万亩，水面６７．２６万亩，耕地６５．４４万亩，自然构成“六山两水两分田”。
阳新自然资源丰富，水资源总量３２．６２万立方米，地下矿藏有金、银等１０种金属，有煤炭、石灰石、红土等１４种非金属，素以“矿乡”著称。阳新境内有名贵野生动物、古稀植物、药用植物多种，境内自然风景秀丽，名山名洞甚多，古文化遗址不少。
阳新历史悠久，是全国有数的古县之一。１９１４年定名阳新县，沿用至今。１９４９年５月１６日，阳新解放并建立人民政权，隶属大冶专署。１９５２年６月８日，大冶专署撤销，阳新划归黄冈专署管辖。１９６５年７月１０日，阳新由黄冈专署划归咸宁专署管辖。１９９６年１２月１７日，阳新划归黄石市管辖至今。
阳新现有１６个镇，４个农场，１个开发区，３１０个村，３２６７个村民小组，２１万多户，９８万多人。属国家级贫困县。
