要么镇改区，要么合并镇 区划调整待镇村换届完成后实施
南方日报讯 （记者/段思午）东莞区划调整已有两套改革思路，待镇村换届完成后再实施。
昨日，市委书记刘志庚在东莞市产业结构调整和
转型升级工作会议上透露了这一信息。这也是省编办提出东莞、中山试点“镇改区”后，东莞市领导首次就此问题公开表态。
他说，东莞已有“镇改区”、“合并镇”两套改革思路，预计在镇村顺利完成换届选举后，再实施此项改革。
不可能长期存在32个镇街
今年1月，在东莞市委十二届七次全会上，刘志庚说，未来5年里，区划调整一定要解决，东莞不可能长期存在32个镇街。
其后不久，刘志庚在接受微博访谈时也明确表态，东莞区划调整不一定在今年进行，但“十二五”时期一定会进行。
本月，东莞和中山被列为省“镇改区”工作试点，旨在通过
行政区划调整，有效提升统筹发展、空间整合和产业承载能力，这被观察人士认为是自上而下推动东莞区划调整。
在昨天的会议上，刘志庚说，东莞产业结构调整已见到阶段性成效，但仍任重道远。
他列举了影响产业结构调整的六大深层次问题，其中之一就是
体制机制与产业转型升级不适应的问题。
当前，东莞市产业转型升级日益加快，现有的体制机制已出现不适应，村级
管理体制不适应问题尤其比较突出。东莞70%的企业在村一级，现行村级体制和利益分配格局下，村组利益固化问题突出，缺乏结构调整的动力，能力也显不足，成为制约产业升级调整的瓶颈之一。
村级体制改革摆上更突出位置
除区划调整外，昨日印发的《中共东莞市委、东莞市
人民政府关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见》中也对机制改革提出明确意见。
东莞将把村级体制改革摆上更加突出的位置，全面总结改革试点工作，研究出台相应配套政策。加大市镇两级财政的投入力度，探索推广社区政务服务中心、集体
经济统筹管理、治安和环卫统筹管理，减轻村级公共支出负担，增强村级对产业结构调整升级的承受力。进一步明确市、镇、村三级的事权划分，新增要求村级承担的工作任务，市镇两级财政提供经费保障，稳固村（社区）在社会建设中的基础作用。完善激励机制，探索设立专项资金，支持镇街完善“镇统筹发展，镇村收益共享”的发展新模式，支持镇街统筹利用村级建设用地和工业厂房，提高资源利用的效率与效益。
城市布局“一主三副两支点”
在
城市布局上，东莞将立足“一主三副两支点”的城市空间布局，在高标准推进城市中心区建设的同时，实施差异化的区域发展策略，加大对城市副中心和区域性中心镇的建设投入力度，促进区域综合服务职能聚集，提升区域中心的城市功能和
辐射带动能力。
围绕区域中心，按照梯度扩散、集聚发展的原则，东莞将合理调整和优化周边镇街产业布局和功能定位，形成区域资源共享、错位发展、优势互补的产业分工协作体系和城市功能体系。意见还提出，新增建设用地指标、重大基础设施和公共服务资源，优先投向城市副中心和区域性中心镇。
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