我为什么反对县辖市
县辖市的呼声在坛内很高,许多坛友希望通过县辖市的模式来理顺体制,促进我国城镇化建设,尤其是中小城镇的发展。但我认为县辖市模式并不适合我国目前的国情,所以仍持反对意见。理由如下:
1. 我国城市化水平发展很快,但发展并不均衡,相对而言,沿海地区尤其是长三角珠三角一带城市化已初具规模,许多建制镇的城市化水平早已达到或超越了设市的标准 ,我国传统体制下的切块设市模式已无法与之相适应。而在中西部地区,城市化水平仍比较落后,许多省份只有省会城市还有模有样。一般城市其实惨不忍睹,很多县的县城也不过两道街几幢楼而已,而大多数的镇只不过是大一点的村子罢了。所以东西部的城市化存在很大差距,县辖市的设市标准也很难统一。县辖市或许可以解决沿海发达地区的区划体制问题,但对于中西部地区而言,所谓的县辖市只是更换一下名称,基本没有任何意义。
2. 我国之所以会出现乡改镇、县改市、镇改市、包括争着想改直辖市的热潮,城市发展固然是一方面的原因,但根本上还是人们的心理在作怪。城市建设进步了,感觉自己城区大了,人口多了,经济好了,自我感觉不错,就不屑于和那些与自己平级的地方平起平坐。所以大家争着改,都是想显示自己的地位罢了(说白了就是暴发户的炫耀心理)。实际上,在这种心理的支配下,即使实施了县辖市,也还会带来很多问题。镇之所以要改市,不过是认为我有100000人口是镇,他们有1000人还是镇,因此心理不平衡;但是改了之后,你10000人也是市,别人10000000人也是市,心理还会不平衡。到时候肯定还会掀起新的“市改?”的热潮。
3. 县辖市的设置并不能改变我国目前市制混乱的现状,反而有加剧混乱的趋势。很多坛友的方案中仍然存在好几级的市,这样实际上只是满足了几个大镇的虚荣心,对于行政改革没有任何意义。有的坛友主张只保留县辖市,其他级别的市,可以换个名称。这貌似合理,可是说来说去原来只是个名称问题,那为什么还要这么折腾呢?
4. 在国人的观念中,基本上都认可市在县之上,这决不仅仅因为现在的市辖县体制。“市”作为正式的行政区名称一开始出现,就只有上海、北平、广州等大城市才有资格。所以,市一出现就给人一种高高在上的感觉,无论政府还是百姓都认可市在县之上(注:市在县之上是说市比县好,不要联想到市辖县),要不为什么大家都要改市?现在一下子变成县辖市,甚至乡辖市,我觉得多数人从心理上还是难接受的。
5. 很多坛友从市的意思上考证,认为市就是集市之类的意思,应该是小城镇的专有名称,不应作为地域名词。实际上,语言是不断发展的,词义有扩大,有缩小,有转移,为何要拘泥于其中某一个意义呢?语言是约定俗成的东西,既然大家都习惯了就很难改变。“省”原来不也不是区划名词吗?
6. 日本、台湾等地实行县辖市,对于我们而言,有其可取之处,但我们的整体城市化水平无法与他们相比,具体国情也不相同,怎能盲目攀比?另外,日、台面积狭小,两级区划也便于管理,与我们相照应,他们的“县”无省之名,却貌似有省之实吧。
7. 有的坛友主张市就是城市,就不该辖农村;甚至主张县辖市,就是为了与农村划清界限,市只管市民,不管农民。这种想法既有西方城市文化理想,又有计划经济体制思想残渣,甚至还有些封建观念余孽。中国是一个传统的农业国家,没有形成西方的那种城市文化;中国人的观念中,城就是周围农村的中心,无形中城市对农村就有领导力。现在我国都试行打破农业与非农业人口划分,统一为居民户口了,你们还分什么市民农民?
8. 再说一下心理问题,多数人感觉上好像市就是城市,镇就是农村,几千年的封建压迫,让人有了农民就低人一等的感觉,所以很多镇发展不错了,无论是他们自己,还是坛友们热心规划,想改镇为市,或许都有这种心理吧?随着城乡对立体制的打破,和经济的不断发展,区分市民农民还有什么意义?我想这种感觉会逐渐变淡的吧!
总之,我认为县辖市与我国国情不符。虽然我国目前市制混乱,我也觉得广域市不很合适,但县辖市更不合适。定一个合适的标准,让市县平级才有可行性。