第四个副省级新区蹊跷出世 西安直辖猜测再起
生活在西安和咸阳主城区之间的人们现在正因一则消息而兴奋。
6月13日，在国新办举行的一次新闻发布会中，陕西省政府高调向外界推出了《西咸新区规划》及其建设思路，西咸新区随后被广泛视作可与浦东、滨海、两江三个新区比肩的中国第四个副省级新区。正是这一定位让曾经消磨褪色的“大西安”预期再次闪亮起来。
“我们这儿已经归西咸新区了，别看现在没有东西，体育馆、医院马上都要建。”6月中旬，在位于西安市城北的六村堡，谈论起路边仍旧荒凉的空地，一位当地人对本报记者表示。
副省级官方尚未认定 事实上，记者调查发现，西咸新区作为“中国第四个副省级新区”的提法尚未得到官方确认。
“这应该是一种宣传上的称谓，就像某座山被称作"天下第一峰"一样。”国家发展和改革委员会国土开发与地区
经济研究所副所长肖金成如是回应。
根据已经公布的西咸新区管委会人事配备，管委会党工委书记、主任由陕西省副省长兼任，管委会副主任也主要为厅级干部担任或兼任，这成为管委会被视作副省级的重要因素。
“不是说什么人管就说这个机构是什么级别，是不是副省级机构，还是要看国务院以
文件形式认定。”国家发改委中国宏观经济学会副会长王建坦言。
“比如两江新区，是因为国务院批复文件（国函（2010）36号）里明确提到了一是副省级，二是比照浦东、滨海政策，所以管委会挂牌时才会有第三个副省级新区的叫法。”重庆市社科院产业经济与企业发展研究所所长王秀模表示。
记者获悉，目前西咸新区管委会尚未挂牌，相关国家批复结果也尚未落听。据陕西省发改委人士介绍，现在相对应的机构仍为“省推进西咸新区建设工作委员会办公室”，未来该办公室将改为西咸新区管委会，该办公室目前为厅级建制。
西安省会直辖? “如果国务院正式批复西咸新区为副省级，那意味着新区级别等同于西安、高于咸阳，从
管理和经济发展的角度看，两市合并让"大西安"直辖更简单些。”西北大学经济管理学院院长、陕西省决策咨询委员会咨询委员白永秀分析道。
2009年6月，国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》提出了“建设大西安，着力打造西安国际化大都市”的说法，这些内容随后被解读为“西安成为继北京、上海之后第3个国家规划的国际化中心
城市”，继而触发直辖传言。
而此次西咸新区建设规划的发布中也隐含着类似的逻辑，因为现有的三个副省级国家新区都在一个直辖市内，在省内设立副省级国家新区还没有先例，如果在国家层面认定了西咸新区的副省级地位，对西安直辖的猜测再起难免。
“眼下看，西咸新区能成为副省级的可能并不大，因为它涉及级别不同的两个市，但发展一段时间后会不会重新认定，这就要看西咸一体化的最终结果。”国家发改委中国投资协会会长张汉亚对记者表示。
据了解，已有新区建设在
体制方面都有一个
变化过程。比如浦东新区发展的20多年间，一开始是浦东三区两县合起来成立的浦东办，然后成了浦东管委会，又过了几年开始形成浦东新区政府。天津滨海新区成立之初也是由市委常委兼任管委会主任，十年之后才由管委会发展为副省级
区划。而重庆两江新区启动建设之初在2008年，2010年5月国务院对其规划才做出正式批复，其目前施行的管委会加三个
行政区的3托1模式也并非定案，未来仍会调整。
“因为西咸新区与前三个新区在功能上有根本的差异，因此新区管理机构未来演变的发生条件也不同。”白永秀表示。
根据公开资料，浦东、滨海、两江这三个新区的主要功能是区位经济带动：浦东新区带动长三角、滨海新区带动环渤海、两江新区带动中西部，而此前陕西官方明确表示“西咸新区建设是加快西咸一体化的关键，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径。”
据白永秀分析，未来西咸新区的管理机构变化路径可能有三种，其一是成立一个临时机构，西咸新区建设完成之后该机构自然撤销，新区交付给西安或者咸阳管理；其二是管委会演变成一个虚实结合的新型管理机构，既受制于省里的领导，又受制于西、咸两市的配合；其三是演变成一级政府。
“如果新区管理机构不是第一种情况，那无论从管理角度还是从区位发展角度看，都不如把咸阳、铜川、杨凌都纳入西安成立一个机构，或者直辖，或者由大西安代管。”白永秀说。
专家的观点并不一致。“西安直辖绝无可能。”对于由西咸新区的演变引发的直辖猜测，陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通否定得斩钉截铁：“因为西安对陕西来说就像鸡蛋里的蛋黄，蛋黄要是脱离了，对鸡蛋的影响实在是太大。”
不过，在此次由新区传导至西安直辖的猜测中，还有一种被称作“省会型直辖市”的方向，即为了最大程度地发挥一些区域中心城市的引领和
辐射作用，让这些区域中心城市升为直辖市，但同时仍保留省会的职能，以避免这些省会城市一旦直辖脱离对所在省造成的严重影响，而
西安则被视作可能成为第一个省会型直辖市。
“省里现在其实也在试探，将来无论是西咸新区还是大西安的发展方向，最终还是要看国家态度。”白永秀对此表示。
有些事，其实已经画好了图纸，就看你盖得咋样了，现在别管其他议论，踏踏实实把事情做好，可能所有的事都将会是水到渠成。以前说过，西安单靠自己想在现在的格局杀出一条血路，难了，除非有政策上的巨大利好，现在，机会在眼前，万万不可自己软了，踏实拼命做事，成功指日可待。
[ 此帖被keating在2016-05-10 23:00重新编辑 ]
