小弟第一次发帖，请各位方家指点。在此多谢。
我分析我国行政区划存在的问题，主要集中在“市”和“区”：
1 层级过多，行政成本大。
2 市的等级繁复，含义模糊。
3 市设区过多，城市范围任意外延。
4 市设区规模不一，中心区小而周边区大。
这些问题论坛里的大虾们多有阐述，下面是自己对于中国各级行政区划的设想。
总： 1。 政区可以分为聚落型和区域型两种，但归根到底为区域型。
2。 一个政区的级别分为行政级别和区划级别，行政级别等于或高于区划级别，以下所述级别非特别指明均为区划级别。区划级别定为3.5级，
1-省级
1.5-郡级
2-县级
3-区市镇乡级 第1，2，3级为主要区划级别，1.5级为辅助区划级别。
3。
县级为基本政区单位。国家中央政府所在的县级政区定义为
首都；省级和郡级政府所在的县级政区定义为该省和郡的
首府。
第1级：省/自治省 第一级行政区域为省/自治省(自治省或称自治域，现用名“自治区”会和市下的区混淆)。
第1.5级：直辖郡/郡/自治郡
定位为省级和县级之间的过渡层级，现称为市，地区，自治州等。该级区域较广，称作市的不妥当性已被众多坛内网友指出，而称为地区则显概念模糊。许多网友采用州、府、道等称谓代替。本人在这里采用郡，主要是考虑到州可能和政区专名重复，道可能和路名混淆，府则易和政府概念混淆。
郡可分为
普通郡和
直辖郡。普通郡为省所辖；直辖郡为中央直辖的特大城市和周边区域，现称为直辖市。建议更名原因亦是因广域政区不适合称为市(如重庆例)。在本设想中，直辖郡的行政级别为1级，而区划级别为1.5级。毕竟，它们在规模上还是和省有区别的。
对于省县之间的
普通郡这一级，撤销的呼声很高。但我认为目前完全撤销不现实。普通郡的虚实可因地而异。如，海南省可以完全不设这一级别；浙江省可在名义上保留这一级别，不设政府机关，仅以地区协同发展论坛模式存在；而在新疆等地广人稀的少数民族地区，实化郡一级还是很有必要的。当然，直辖郡则是完全的行政实体。
至于少数民族地区，近来有些自治州因改为地级市而撤销自治称号引起争议。在本设想中自治郡不存在这个问题。
第2级：市辖领/县/自治县 这一级政区是基本单位，国家全部领土可以完全被第2级政区所分划(第1级和1.5级则不能，直辖郡为1.5级，而某些省则不设郡)。目前，县级行政区划包括市辖区，县级市，县，自治县。在本设想中有较大改动。
现特大型地级市区范围的处理：现地级市市区范围统一为一个2级政区。市中心辖区由于范围较小，不再作为县级行政单位，降至第3级；由原近郊县改的市区撤销，保留诸镇乡，但原县城可以设市(第3级)，作为中心市的卫星城。为避免中心市的任意广域化，明确“市辖”和“市领”的概念。市“辖”中心各区，“领”外围各市镇乡。这样，该2级政区总称“市辖领”，市长为行政长官。原则上市辖领的设立应严格限定为特大型城市，一般地级市的市区宜改为县辖市(见下)。
例：杭州市拱墅区，杭州市领萧山市，杭州市领余杭镇。 现直辖市中心区域的处理：直辖市变为直辖郡(1.5级)后，远郊各区改回县(2级)；近郊乡镇和中心区(均为3级)归郡直辖，这些3级政区合为一个市中心的2级政区，作为郡首府。该2级政区政府和郡政府重合，郡长既是1.5级的郡长官，也是该中心2级政区长官。
例: (上海郡)上海市黄浦区，(上海郡)上海市领川沙镇，上海郡松江县。括号内可省略。
现县级市/县/自治县的处理：县级市改回县，市区(镇/街道)范围设立县辖市。县城达到一定规模可设立县辖市，未达到为镇。一个县可有一个或多个县辖市，但非政府驻地设立县辖市的资格应更为严格。
例：绍兴县柯桥市，建德县新安江市，苍南县灵溪市，苍南县龙港市。 现一般地级市区范围的处理：市区和附郭县合并为一个县，市区设立县辖市，不再设区。
例：金华县金华市，绍兴县绍兴市(设想绍兴县包含两个市，郡中心驻绍兴市，县中心驻柯桥市)。
第3级：区/市/镇/乡 这一级为基层政区。区为市辖，市镇乡为市领或县辖。第3级政区下设坊(社区)和村，它们是居民自治范围而非正式政区。市辖区降为第3级后，宜和现有的“街道”一级进行整合重组。较小的乡镇也宜进行归并。
个人对市制的一些思考 市是个特殊的行政区划单位，具有聚落型和区域型两重属性。民国时候的切割设市着眼于其聚落型特性，而目前的广域市则着眼于其区域型特性。两者各有利弊(坛友批评中国大陆“广域市”各种弊端很多，另一方面台湾的台北市也在积极推动和台北县统合)。在我的设想中，通过“市辖”和“市领”，既考虑大市和周边协调发展，又使主城区和周边地区各自保有一定的独立性(如卫星城单独设市)。
