方舆 - 西部 - 兴平市撤乡并镇工作实施方案

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2011-05-11

兴平市撤乡并镇工作实施方案

按照陕西省、咸阳市《关于开展撤乡并镇工作的实施方案》的要求，现就我市撤乡并镇工作提出以下实施方案：
    一、充分认识撤乡并镇的重要性和必要性。
随着我市社会经济的快速发展，市、乡两级行政管理工作出现了许多新的变化。特别是随着农村市场化、工业化、城市化进程的加快，乡镇经济体制和政府职能发生了很大的转变，根据经济和社会发展的需要，适时、合理地调整乡镇规模和布局，有利于精减机构，可以从根本上解决乡镇机构臃肿、人员膨胀、减少财政开支、减轻农民负担，又能增加小城镇的发展后劲，促进农村社会经济的快速、健康发展，加快农村城镇化进程，是一项意义重大，影响深远的大事，要从战略的、全局的高度认识开展这项工作的重要性和必要性。
二、并乡建镇的指导思想和原则
这次并乡建镇工作的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济和生产发展的客观要求，适度扩大乡镇规模，合理设置乡镇机构，逐步完善城镇体系，促进农村社会和经济快速发展。
撤乡并镇工作要体现精简机构、转变职能，提高效率的思想，有利于改进和加强基层行政管理工作，在实施撤乡并镇工作中应遵循以下原则：一是立足长远、科学规划；二是实事求是，因地制宜；三是积极稳妥，确保稳定；四是以县为单位，在县域内整建制撤并。
三、撤乡并镇的目标任务
我市地处关中腹地，陇海铁路、西宝高速、西宝中线、北线、西兰公路横穿我市，辖七镇四乡三个街道办事处，共223个村委会，15个社区居委会，面积474.94平方公里，总人口58.5万人，其中农业人口46.3万人，非农业人口12.2万元。根据陕西省、咸阳市《关于开展撤乡并镇工作实施方案》的要求，鉴于我市人口居住密集，人口密度大，每平方公里近1231人，乡镇布局较合理，乡镇数量较少，最小的乡镇人口都在2万人以上3万人以下（田阜乡总人21236人）。为了城乡统筹发展，加快城乡一体化进程，方便群众办事，利于整建制划归，不对一个乡镇进行分割划拨的原则，经过我们充分的调查研究，结合我市实际情况，我市撤乡并镇具体意见是：
   （一）阜寨乡、田阜乡合并，镇政府驻地设地在阜寨。
阜寨乡地处兴平市东南，南依渭河，北临西宝高速公路，现有11个行政村， 2.69万人，面积28.9平方公里。乡镇企业总产值达到1.5亿元，第三产业及劳务收入5500万元，农民人均纯收入达到3380元。田阜乡位于兴平市城东南部，东接咸阳，南临渭河，与阜寨乡接壤，2.12万人，面积约23.4平方公里。相对于阜寨乡人口、面积都较弱。经济作物主要为玉米、小麦。近几年，以清水莲菜产业发展为主，面积3000余亩，同时，养殖业和种植业发展也迅速发展，猪存栏20000余头，鹌鹑3万余只，建成大棚蔬菜基地4个，全乡经济呈现出良好发展势头，人民生活水平逐年提高。为了加快城镇化步伐，降低行政成本，优化乡镇资源配置，推进城乡经济协调发展，发挥地域优势，拟将田阜乡整建制并入阜寨乡，设立阜寨镇，镇政府驻地设在阜寨。
（二）西吴镇改为西吴街道办事处。
西吴镇是全省的重点镇之一，地处兴平市东7公里，全镇辖17个行政村，4.01万人，面积38.67平方公里。境内交通便利，通讯便捷，西宝高速、西宝中线、陇海铁路横贯东西。近年来，该镇区位优势日益彰显，广东锦丰、天津康师傅及西北最大的粮油仓储物流基地——西瑞集团和世界500强企业金龙鱼油等多家省内外知名企业先后入驻，镇知名度极大提升，被兴平市设计规划为食品工业园区。农业方面，狠抓产业结构调整，已形成粮食运销、畜牧养殖、木材加工、交通运输、时令鲜果大棚基地和大棚瓜果、蔬菜园区等六大支柱产业。为了满足城市化建设和经济新区建设需要，根据撤乡并镇工作总体要求和原则，西吴镇在城市规划和经济新园区内，具备撤镇改为街道办事处的基本条件。
（三）马嵬镇改为马嵬街道办事处。
马嵬镇地处兴平市区西12公里处，为兴、乾、武三县交界，是具有悠久文化的历史名镇，全镇辖27个自然村，19个行政村，4.09万人，46.97平方公里，人均纯收入为4700元。镇区内有著名的唐杨贵妃墓地、闻名的道教胜地黄山宫遗址，具有极大的旅游资源潜力。马嵬镇主要经济作物为粮食、蔬菜、水果等，是兴平市的经济大镇。改为马嵬街道办事处有利于拓展马嵬工业和旅游业发展空间，吸引更多项目落户，促进农村人口和劳动力向城镇转移。可以作为市政府的派出机构，解决无权管事、无钱办事的不利局面，并有序推动行政权力逐步淡出乡村政治领域。
（四）庄头镇改为庄头街道办事处。
庄头镇位于兴平市西南五公里处，南倚渭河，北依陇海铁路，交通发达，通讯便捷，农业基础设施齐备。全镇辖15个行政村，110个行政村，3.39万人，面积27.9平方公里。种植业除小麦、玉米外，主要发展地膜红芋、洋芋及千亩清水莲菜、千亩苗木等经济作物。非公经济发展迅猛，亢家的印刷厂、流顺的纸箱隔档业、宇兴橡胶、宝航微生物等一批企业落户庄头，为全镇的工业经济注入了新的活力。为了在更大范围内使工、农业协调发展，形成规模，拟将庄头镇改为庄头街道办事处。
（五）丰仪乡撤乡建镇。
丰仪乡位于兴平市西南约11公里处。辖14个行政村，3.16万人，面积33.1平方公里。人均纯收入3720元，平原绿化居全国前列，盛产玉米、小麦、辣蒜。非公经济发达，以兴包造纸、兴平礼花等为骨干的造纸、礼花、建材、纸品包装、农副产品加工等企业30多家，素有“辣蒜之乡，纸品大乡，礼花名乡”之称。丰仪乡基础设施较为完备。境内有仄棱堡遗址和我国第一个女史学家班昭之墓，旅游资源开发潜力丰富。撤乡建镇有利于发挥地域优势，促进城镇化建设。
（六）汤坊乡撤乡建镇。
汤坊乡位于兴平市城区西南16公里处，水利条件优越，辖15个行政村，3.41万人，23.3平方公里。主产小麦、玉米、辣椒、大蒜，已形成肉、蛋、鱼、果、瓜、菜等商品基地。建成了闻名西北的王堡辣面加工专业村和王堡辣蒜交易批发市场，形成了收购、加工、运输、销售等体系。撤乡建镇有利于发挥地域优势，促进城镇化建设，优化交通、水利等设施的布局，带动相关产业的协调发展，构建出大的经济板块。
四、时间安排和方法步骤
按照上级要求，这次撤乡并镇工作应在2010年12月底前全面完成。总体要求是：按照自上而下，自下而上，上下结合提出周密可行的撤乡并镇方案，逐级上报审查审批。然后按照方案组织实施。我市的撤乡并镇工作具体分为四个阶段：
第一阶段：调查研究，制定方案。从11月初开始，根据我市乡镇经济和小城镇建设的长远发展规划、地理条件、经济社会发展水平、城镇建设行政管理以及历史沿革和群众生活习惯等因素，组织有关人员、深入调查研究，广泛征求意见，统筹兼顾，制定出科学合理的我市乡镇行政区划调整实施方案。用15天时间完成。
第二阶段：审查审批方案。从11月中旬开始，撤乡并镇实施方案经市政府研究后，报咸阳市政府审查后，再报省政府审批。用15日时间完成。
第三阶段：组织实施。实施方案经省政府批准后，迅速组织人员抓紧实施。用15日时间完成。
第四阶段：检查验收。撤乡并镇工作结束后，市上组织人员逐乡镇检查验收，认真总结，将材料逐级上报。用10日时间完成。
五、加强组织领导，妥善处理撤乡并镇工作涉及的有关问题。
（一）加强组织领导。乡镇行政区划调整是我市政治生活的一件大件。撤乡并镇涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、时间紧、任务重的复杂而又细致的工作，市上成立撤乡并镇工作领导小组：
组  长：杜润民        市政府市长
副组长：刘爱平        市政府常务副市长
        严接乐        市委常委、组织部长
        潘  辉        市政府副市长
成  员：赵剑卿        市委办公室副主任
        张振乾        市政府办公室主任
        张建伟        市委组织部常务副部长
        王惠荣        市委宣传部常务副部长
        王  敦        市民政局局长
        武建和        市人社局局长
        张永峰        市住建局局长
        余龙彦        市财政局局长
        贾科榜        市审计局局长
        边社章        市国土资源局局长
        尹耀辉        市农林局局长
胡润泉        市监察局局长
        张文辉        市教育局局长
        杨  闻        市卫生局局长
        解晓斌        市信访局局长
领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，办公室主任由民政局局长王敦同志担任。同时，要抽调人员，切实抓好安排部署，制定方案，组织实施和检查指导等工作。
各成员单位要密切配合，各负其责，严格把关，实行联动。有针对性地做好宣传教育和思想政治工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪。严格执行重大问题请示报告制度，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤乡并镇工作顺利进行。
（二）认真做好撤乡并镇领导班子配备和机构编制工作，明确指导原则，确定机构编制，配备好新单位的领导班子。
（三）妥善处理被撤并乡镇国家集体财产和债权债务问题。
清产核资、财产移交是撤乡并镇工作的重点，制定方案、组织实施时必须抓紧抓好。方案一经咸阳市撤乡并镇领导小组审查、省撤乡并镇领导小组审批后要立即封存拟撤销乡镇的帐目、档案、物品和公章，冻结人事关系，进行统一审计、统一并帐、统一管理。被撤并乡镇镇政府的债权债务政务公开的内容要及时公开。明确被撤并乡镇涉及农民利益的集体财产权属不变，基本核算单位不变，切实减轻农民负担，保护农民的合法权益。
六、严肃执法执纪，防止违规、违纪现象发生
在撤乡并镇工作实施中要严肃组织、人事纪律，不得借撤乡并镇工作突击提拔任用干部；要加强财务和国家集体财产管理，严肃财经纪律，要明确农村土地承包合同不变等政策，切实保护农民合法权益，要采取切实措施防止私分、贪污、侵占国家、集体财产以及挥霍浪费、突击花钱现象发生；要加强被撤并乡镇政府驻地的集体财产、土地管理，防止借机非法转让或转卖土地。不准借机终止各种合同，对在撤乡并镇过程中违反财经纪律，擅自处理集体财产、违规办理户口和建房手续，一经发现，从重从快严肃查处，绝不姑息迁就。
附件：1、兴平市撤乡并镇后各乡镇的基本情况；
2、撤乡并镇前兴平市行政区划图；
   3、撤乡并镇后兴平市行政区划图。

                                  二0一0年十二月二十日

附件1

兴平市撤乡并镇后各乡基本情况统计表

名称	人口 (万人)	面积 (平方公里)	村委会数(个)	社区数(个)	人口密度（人/平方公里）	政府驻地	备注
合计	58.47	474.94	223	15	1231
东城办	9.11	31.9	20	6	2900	陕西省兴平市塔巷27号
西城办	8.90	36.6	14	8	2432	陕西省兴平市西城街道办事处
店张办	2.97	35	17	1	797	陕西省兴平市店张街道办事处
西吴办	4.01	38.67	17		1038	陕西省兴平市西吴街道办事处	原西吴镇
马嵬办	4.09	46.97	19		870	陕西省兴平市马嵬街道办事处	原马嵬镇
庄头办	3.39	27.9	15		1216	陕西省兴平市庄头街道办事处	原庄头镇
赵村镇	3.11	25.3	13		1225	陕西省兴平市赵村镇赵村街道
桑镇	3.43	21.5	15		1600	陕西省兴平市桑镇新街
南市镇	3.50	50.4	17		694	陕西省兴平市南市镇街道99号
南位镇	4.56	52	20		877	陕西省兴平市南位镇人民政府
阜寨镇	4.81	52.3	27		920	陕西省兴平市阜寨镇人民政府	原阜寨乡和田阜乡合并
汤坊镇	3.41	23.3	15		1466	陕西省兴平市汤坊镇人民政府	原汤坊乡
丰仪镇	3.16	33.1	14		953	陕西省兴平市丰仪镇人民政府	原丰仪乡