[县制]并县—一种比缩省更经济有效的方法 [复制链接]

并县—一种比缩省更经济有效的方法
要实现省县乡三级管理，缩省是不错的，但阻力大。中国的省数偏少是实情，但不是少得可怜！印度、德国、澳大利亚、巴西就比中国还少。
还有一种方法，就是并县！中国以前是以县为基层政权的，但现在已不是了，基层政权是乡镇。以前县内某一个地方发达了，只好从原县析置出去。而现在大可不必如此，撤地并县后县的地位提高（如台湾），可以在县下设市。一个县可以有多个中心，可以有多个市。
比较：日本的县是省一级的，但日本毕竟比中国小，县数又多，一个县的的管辖范围大抵和中国的一个地市差不多。考虑到日本是地方自治，一个县管100个（甚至还多）市町村。中国肯定办不到，让中国的一个县的大小介于目前县的大小和地级的大小之间，那么一个省管20~50个县还是可以的。而一个县又可以管20~50个市镇乡，那么在不缩省的情况下三级制也实现了。
现在中国已经合并了乡镇，一个县管10个左右乡镇，能力大大剩余，合2~3个县为一县，在四川、河北县很小的地方甚至可以合5~6个县为一县。这样省就不用缩了。

如果能实现，当然是好方法。
不过这样以后，级别问题又得摆到桌面上。这里的县势必为厅级。不知那些作官的怎么想？

河北、河南这个问题尤其突出，石家庄、洛阳、保定等都下辖十几二十个县，其中有好多县面积相当小，不足400、500平方公里，有的甚至只有200多平方公里，同时县城也小的可怜，有的只是一个普通的镇。可以将个别的改设为区，如正定，其余的数县合并。

话说河北省解放后曾进行过县的合并，后来失败了，又恢复了原样。
不过浙北有很多县就是在这个时候被合并掉的，如临安、德清、桐乡，都是合并后的情况。
并县并不是不可操作，从现在看，只要不把县当作基层的话。

忽然发现这个主意不错呀，推一下。

并县设州.

撤地并县，市降级，只保留少量的省辖市，直辖市降级，但可以法律规定给予特大城市特别的自治地位和经济权限，一如美国的州宪法赋予大城市特别地位一样，还有日本的所谓政令制定都市，不知是否同此例？

以前有三三制，我建议五十、五十制。
一国辖50省（区、直辖市、行政特区）、一省辖50县（地级市、县级市）、一县辖50以内的乡（镇、县辖市）
依照该方案，中国的辖县应在一千五左右，既并掉六百到七百个县。

  个人认为缩省比并县好，后者耗费可以用惊人来计。还有一点，现在人的认同感从来都是以县为基础的，这点不可抹杀！但局部并县还是可以的（如河北）。

同意楼上

其实邻县市间的经济文化上联系紧密，历史上有的本来就是同一个县，并县后融合较易。只要是经济城市发展较平均的很难确定谁是中心城市而引起争议。

对于认同感不强的省，经济文化差异太大的可以分省。而认同感较强的省，不宜拆分，新的“省”很难有认同感的。

我认为应因省而异，文化经济上差异大认同弱的先拆省，后并县。而认同感强文化经济较平均不宜拆分，以并县为主。

支持并县的可否弄个详细的各省并县方案，就如分省地图一样的？

支持并县！我觉得现在的县应该并掉1/3！有些县几百平方千米，十来万人口，实在太小了！

取消地级到底好在哪里

“河北县很小的地方甚至可以合5~6个县为一县”

以前实行过，过犹不及，矛盾很多

并县要有交通基礎，
交通條件不夠，
反增县民困擾

并县的难度：
1、官员何去何从？
2、县制（向县城集权）
3、历史文化
以上排名区分先后，可见作中国普通百姓之难。

光兒兄這制度是仿日式的，
地級除後，大部分的市都改縣轄市嗎？
如果大部分的市還是等同新的「大縣」級，
那就跟現在的地級市一樣了。

用併縣的方式去除地級是可行的，
但一定要把交通條件提上去，
目前大概只能在蘇南浙北珠江三角洲試點。

其实你忘了，台湾的县就比大陆的要大些。

怎麼會忘？
還是1950年拆分的結果勒
以前更大得多

中国的县总体就是越拆越小嘛。。。
基本上有一个新的中心就设一个新县。。。

[这个贴子最后由liujy在 2002/10/30 10:17pm 编辑]

下面引用由牵肠挂肚在 2002/10/29 07:37pm 发表的内容：
支持并县的可否弄个详细的各省并县方案，就如分省地图一样的？

http://wsg11.com/cgi-bin/topic.cgi?forum=27&topic=831&show=88
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我主张实行‘直隶州制’  
（1）全国分为：省、中央直辖市、特别行政区
（2）省分为：省辖市、州、民族自治州
（3）州、民族自治州分为：州辖市、镇、乡、民族区
（4）中央直辖市、省辖市下分为：区、民族区，中央直辖市的辖区下设办事处
（5）州辖市、镇、乡、民族区、市辖区、办事处以下辖：居、村、场等民间自治体
（6）特别行政区的行政区划由特区政府依据相关法律制定

临时级别
1。副省级城市：30个左右
2。正厅级：省辖市、原地级驻地州（自治州）
3。副厅级：非地级驻地州（自治州）、直辖市的区
4。正处级：辖大的州辖市
5。副处级：州辖市、省辖市的区、民族区、办事处
6。正科级：镇、乡
最终级别：省、厅、处。
并县设州：
省辖市：一般建成区人口100万人以上的城市，及其近郊
州:并县（市）而设，一般1－4县，人口30－－300万人
自治州：分自治州、并自治县而设，标准如上
州辖市：总人口5万人以上，建成区人口3万人以上、附加社会发展指标等
镇：总人口1万人以上，建成区人口0.3万人以上
乡：总人口0.5万人以上
民族区：参照乡的设置　
西部民族地区可适当调低
全国分为40个以下个省级政区、100左右个省辖市、1000左右个州、100左右个民族自治州、2000左右个州辖市、20000左右个乡镇
省级政区可适当调整
全国只设立北京、上海2个中央直辖市
重庆改名设省及同四川的区划调整
天津改名设省及同河北的区划调整
河南、山东、江苏、安徽分设1－2新省?
允许州辖市对附近村镇的并呑

例：福建省的州市　
福建省可分为：
1。福州市：鼓楼区、台江区、晋安区、马尾区、仓山区、长乐市
2。闽候州：闽候县、永泰县、闽清县
3。连江州：连江县、罗源县
4。福清州：福清市、平潭县
5。莆田州：荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区
6。仙游州：仙游县
7。泉州市：鲤城区、丰泽区、晋江市、石狮市
8。惠安州：泉港区、洛江区、惠安县
9。南安州：南安市
10。安溪州：安溪县
11。永春州：永春县、德化县
12。厦门市：开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区、集美区、杏林区、同安区
13。漳州：芗城区、龙文区、龙海市、长泰县、华安县
14。漳浦州：漳浦县
15。云诏州：云霄县、诏安县、东山县
16。南胜州：南靖县、平和县
17。龙岩州：新罗区、漳平市、永定县
18。武平州：武平县、上杭县
19。汀州：长汀县、连城县
20。清宁州：宁化县、清流县、明溪县
21。三明州：三元区、梅列区、永安市、大田县
22。建宁州：泰宁县、将乐县、建宁县
23。延平州：延平区、沙县、尤溪县
24。邵武州：邵武市、顺昌县、光泽县
25。武夷州：武夷山市、建阳市、浦城县
26。建州：建瓯市、松溪县、政和县
27。古田州：古田县、屏南县
28。福宁州：蕉城区、福安市、周宁县、寿宁县
29。长溪州：福鼎市、霞浦县、柘荣县
30。金门县
撤消县级的市.县.区
整并设立3市26州(+1县)
省辖市撤消辖区.市,整并街道办事处及乡镇,设立新的市辖区(福州约30个.厦门约20个

例：州制的全国主要省辖市
津海：天津、唐山
河北：石家庄、邯郸
山西：太原、大同
内蒙古：呼和浩特、包头
辽宁：沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪
吉林：长春、吉林
黑龙江：哈尔滨、齐齐哈尔、大庆
江苏：南京、常州、无锡、苏州、徐州
浙江：杭州、宁波
安徽：合肥、淮南
福建：福州、厦门
江西：南昌
山东：济南、青岛、潍坊、烟台
河南：郑州、洛阳、开封
湖北：武汉
湖南：长沙、湘潭-株洲
广东：广州、深圳、汕头、湛江
海南：海口
广西：南宁、柳州、桂林
川东：重庆
川西：成都
贵州：贵阳
云南：昆明
陕西：西安
甘肃：兰州
青海：西宁
新疆：乌鲁木齐
台湾等暂不列
不能一一列举
州制的确有利：
1.基层设市;有利于农村城市化
2.减少层次：有利于机构精减，提高效率
3.适域建市：有利于城市定位与发展，提高城市质量
层次如直录州，但实施恐怕阻力大

象伊春的问题比较好解决：设立伊春州辖各市、镇、乡
鳌江、龙港可为平阳州辖市
东莞、珠海、舟山、西双版纳州等均先可设州辖市、镇、乡

阳泉市、阿拉善盟、乌海市、辽阳市、盘锦市、辽源市鹤岗市、七台河市、大兴安岭地区、舟山市、马鞍山市、怒江州、迪庆州、等等均可试实施

州辖区：州派出机构，如自然保护区、森林公园区、旅游区、林区等；
口岸、旅游区可按比较低的标准设市。

以两三个县市合并为一个州未尝不是一种办法　

关于州制的几点补充说明　
一。就是直隶州制，行政级别易于笃定：无论州、直隶州在沿革上都是介定于府（相当于地级）、县之间的政区级别；
二。就是省县制，由于现代交通的发展，导致原有的县域相对狭小，难以滋养所管辖的城市，也就是说在原有的区划体制下设立的县辖市的发展空间小。而现有的省制经过较多年的发展，已形成相对独特的地理人文、经济等特征，是中华民族‘大认同小存异’的多样性发展特征之一，比较再难以划分，而应保持相对的稳定，而现行区划中地级政区的弊病最多：无论于法、于理都颇为不通，还有就是市（地）、县行政职能重叠，这里就不一一列举。县级政区数目较多也是衍生地级政区的原因之一，加上参差不齐，需进行整合，就是并县，而为了区分原有的省县制叫为州也无偿不可。
三。原有的省市县乡制使中国的行政区划体系呈金字塔状，造成了行政成本的提高，降低了办事效益，因而容易滋生腐败，不利于国家、民族的发展。发展较为网络化的、清晰的行政区划体系是十分必要的。
四。基层设市是大多数国家的做法，乡一级的市有易于解决目前的伪城市化（我国目前大约有50%的土地及80%的人口已经‘城市化’了），区分城乡，激发小城镇的发展愿望，促进小城市的发展。从而更有利于经济、社会的发展。
五。一般的省辖市的区由二、三个街道办事处组建，撤消街道办事处而由区直接管理社区自治组织。人口5-15万人，控制在20万人以下。既小区化，级别一般为副处级，但为城市派出机构而不再是一级政府。

太麻烦了，一下减少那么多政区，很多人会丢官的，找你吃饭呀？

楼上胡扯！
小政府，大社会肯定要减人。反正中国养不起了，行政区划调整时减了不正好。
我对直隶州制基本同意，反正是三级制，叫县叫州没什么本质的分别。
补充一点：所有的市应该像美日那样在法律上平级。都为县（州）辖市。
可以用行政管辖等级和行政等级分开的方法适应中国的政治体制。

真能分开的话，第一步就要废除副省级市的提法，和退休干部（XX级）的说法。什么时候不提了，什么时候就可以开始了

假设伊春市（含嘉荫县，不含铁力市）改设为伊春州，需要设立哪些市、镇、乡？

这样实行后全国的政区数目约可减少60%

如果是设厦门州的话，那么就有厦门市(本岛)、集美市、杏林市、海沧市、同安市、马巷市等；另有乡镇十多个。
厦门面积1625平方公里，人口205万人，考虑到应给城市一定的发展空间，适域设市是可行的，直隶州制是不会有面积几万平方公里或者几十万平方公里的城市的。
直隶州制的省辖市是指：建成区人口100万人以上、城市化55%以上的城市。
‘直隶州制’浙江省的州市：
  州、市      包含原政区           面积KM2 人口万人  主要州辖市
1。杭州市：  市辖区、*临安市（东）     4321      390
2。富阳州：富阳市、桐庐县、临安市*(西) 5711      133   富春、新登、昌化                                                        桐庐、分水
3。严州：  建德市、淳安县              6815       96   建德、千岛湖
4。长兴州：长兴县、安吉县              3314      107   雉城、安吉
5。湖州：  湖州市区、德清县            2503      148   吴兴、武康
6。海宁州：海宁市、桐乡市、海盐县      1907      165   硖石、桐乡、武原
7。秀州：  嘉兴市区、平湖市、嘉善县    2008      162   嘉兴、平湖、魏塘
                                                     乍浦
8。越州：  绍兴市区、绍兴县、上虞市    2712      209   绍兴、柯桥、上虞
9。诸暨州：诸暨市                      2265      106   ？
10。嵊州：嵊州市、新昌县               2973      117   ？、新昌
11。余姚州：余姚市、慈溪市             2500      184   ？、慈溪        
12。宁波市：宁波市区、奉化市           3859      241  
13。象山州：象山县、宁海县             3052      111   ？、宁海
14。定海州：舟山市                     1426       98   翁山、沈家门、                                                        普陀山、高亭
15。三门州：三门县、天台县             2498       95   海游、天台
16。临海州：*临海市(西)、仙居县        3663      134   ？、仙居
17。台州：台州市区、*临海市(东)        1938      162   椒江、黄岩、路桥
                                                     杜桥
18。温岭州：温岭市、玉环县、洞头县     1314      165   太平、玉环
19。乐清州：乐清市、永嘉县             3872      202   乐成、柳市、雁荡                                                        山、上塘、瓯北
20。温州(市?)：温州市区、瑞安市        2442      236
21。平阳州：平阳县、苍南县             2314      200   昆阳、鳌江、灵溪
                                                     龙港
22。文成州：文成县、泰顺县             3056       72   大?、罗阳
23。处州：丽水市区、青田县、缙云县     5468      126   丽水、五云、青田
24。松阳州：松阳县、遂昌县             3945       45   西屏、妙高
25。龙泉州：龙泉市、庆元县             4957       46   龙渊、松源
26。常山州：常山县、江山市、开化县     5341      128   天马、须江、开化
27。衢州：衢州市区、龙游县             3496      119   衢江、龙游
28。金华州(?)：金华市区、兰溪市        3356      150   ？、多湖、兰江
29。永康州：永康市、武义县             2626       86   古丽、武阳
30。东阳州：东阳市、磐安县             2935       99   吴宁、横店、安文
31。义乌州：义乌市、浦江县             2003      104   稠江、浦阳
32。景宁畲族自治州：景宁县、云和县     2928       29   鹤溪、云和
*跨县调整的面积、人口用大约数
。州辖市不与州同名，专名不含州、城
。由于对城镇情况不了解，只凭印象列出部分州辖市，欢迎补充！
。面积、人口按《2001中国行政区划简册》，原数据错误有改动。