http://www.sina.com.cn 2010年05月04日00:10 中国经济周刊
河南六大城市新区蓝图浮出
“复合型城市”怎么建
《中国经济周刊》 记者 王勇 ● 李姗姗|河南报道
“房前屋后的地都占住了，村里的房子要等安置小区建好了才拆。”4月20日，家住河南省中牟县刘集的老郭说，安置小区就在这几天动工。
55岁的老郭心情有些矛盾。
老郭生活大半辈子的村子，早在两年前，就听说按规划将拆了，村里的乡亲将被安置在“像城市一样的小区”。“地都占了，不用种地，跟市民一样，不过，还是舍不得这地。”老郭一脸的表情复杂。
改变“老郭”们生活的背后是河南各地正在掀起的城市新区建设热潮的涌动。
中原城市群构建再进一步
不久前，焦作新区、新乡平原新区、许昌新区同时获得“通行证”，加上去年获批的郑州新区、开封新区、洛阳新区，河南六大城市新区规划蓝图一一呈现。
“我们市里已经成立了综合协调、规划设计、资本运作等6个办公室，确保工作时间、工程进度，分头推进新区建设工作。”河南省新乡市发改委的一位官员告诉《中国经济周刊》。
据了解，新批的三个新区的总体性规划正在紧张进行中，部分地区的控制性规划也在“快马加鞭”的进行，相关的机构也将逐步成立。
“这是河南推进中原城市群‘一极两圈三层’框架的重要一步。”河南省社科院副院长谷建全向《中国经济周刊》介绍说。
2009年初，河南省委、省政府为加快培育全省经济发展的核心增长极，提出依托“郑汴一体化”，规划建设“郑汴新区”，并列为“一号工程”。2009年1月，河南省十一届人大二次会议审议通过《政府工作报告》，确定了中原城市群“一极两圈三层”的框架。
其中，“一极”是被寄予全省经济发展核心增长极厚望的“郑汴新区”。而“两圈”则是以城际快速交通和高铁为纽带，形成以郑州为中心的“半小时”和“一小时”交通圈。“三层”即包括“郑汴一体化”区域的“核心层”，包括洛阳、平顶山等7个省辖市的“紧密层”以及包括南阳、商丘等9个省辖市的“辐射层”。
“事实上，河南未来一个时期的发展战略就是围绕这个架构，通过城市群之间合理分工、优化资源配置，促进产业链接、优势互补和差异化发展，形成产业发展一体化格局，提升中原城市群的合力效应。”谷建全说。
而纵观这三大新区的规划蓝图，不难看出，各地根据自身的特点，定位各有侧重。新乡平原新区提出要建成郑州、新乡的新型卫星城区，许昌新区要着力推进中原电气谷建设，而焦作新区侧重的是成为老工业基地振兴和资源型城市转型示范区。
“复合型城市”化解大城市病？
河南是人口大省，农业人口占多数，城镇化水平相对较低。2008年，全国城镇化平均水平为45.7%，而河南仅为36.0%，居中部六省末位。这意味着未来河南城镇化水平尚待提速，加速城镇化需要城市作为载体，城市新区建设对城镇化的作用是不言而喻的。
值得注意的是，此次几大新区的建设规划中均提出了“复合型城市”的建设理念。
事实上，郑州早在新区建设之初，就率先提出“复合城区”理念，即通过功能、产业、生态、空间以及体制的复合，囊括三大产业，形成促进城乡一体化发展的现代复合型新区。
“产业是经济增长的根本，通过打造‘复合城区’，依托产业优势，对新区发展提供强有力的支撑，依托产业的聚集效应，可以加快中小城镇的发展。”谷建全如是分析。
目前，新乡平原新区已开工建设“河南省科研机构生产试验基地”一期、“河南省农科院现代农业试验示范基地”等13个项目。许昌新区总投资36亿元，以电力一次设备制造及相关配套产业发展为主体的“温州产业园”项目建设亦如火如荼……
“复合型城市在扩张时克服了以往建设开发区、产业集聚区功能相对单一的弊病，通过保留一部分基本农田、划区域分散建设等城市规划理念，摆脱‘摊大饼’的城市发展模式，可以从一定程度上解决‘大城市病’。”九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈坦陈。
事实上，随着我国城镇化快速推进，国内不少地方“新城区”建设热已经勃兴，河南各地新区建设亦不甘落后。《中国经济周刊》在采访中了解到，该省南阳、安阳、信阳、商丘等城市新区方案亦在紧锣密鼓的制定中。
“新区建设更容易给地方政府提供‘大手笔’运作的空间，容易出政绩，也容易拉动GDP的增长。新区规划通过之后，土地审批也会相对容易一些。这也是相对于旧城改造的困难，不少地方政府热衷于开发新区的一个重要原因。”北京某城市规划设计研究院专家说。
约6.98万亿巨额投资怎么来？
不过，新区建设亦非坦途。
“一些并不具备需求和经济支撑的中小城市现在也在盲目跟风，举全市之力，建大马路、大立交及大广场。”谷建全毫不讳言，目前一些地方政府的建设资金来源主要以自有资金和银行贷款为主，资金结构比较单一，城市新区建设将面临更大的资金难题。
张保盈指出，上述六大新区规划面积共约3105平方公里，依据河南新城区均平方建设成本2000元左右计算，每平方公里的建筑面积约为100万平方米，平均每平方公里投资总额大概在22亿元左右，约需6.98万亿元的投资总量。尽管此为预估数字，六大新区若在20年内完成实际投资1万亿的规模还属“理性”，但即使如此，投资总量也十分惊人。
而目前我国城市新区建设的资金来源，以投资源头划分无非有三：一是道路投资、绿化以及安置费、补偿费、公共土地等政府投资资金，二是土地出让金、建设成本、厂房设备等企业投资资金，三是包括房屋购置及相关税费在内的个人投资资金。
“国内新区建设的前期投资通常是5%的投资拉动比，也就是说政府在新区每投资1亿元，可以拉动20亿元的投资额。按照以上新区拟建设规模估算，郑州新区前期投资需要200亿元、洛阳新区需要100亿元，其他四个城市需要50亿元。”张保盈分析。
上述六市公布的2009年度地方财政一般预算收入数据表明，郑州是301.9亿元，洛阳是120.3亿元，开封是29.5亿元，焦作是54.4亿元，新乡是55.9亿元，许昌是47.1亿元。“从综合财力来看，除了郑州和洛阳，其他四个城市的财政基本上入不敷出。也就是说除了郑州以外，其它五个城市的财政收入很难支撑新区建设。”张保盈直言不讳地说。
不过，一些地方政府正在横渡资金冰河。
据开封市发改委相关人士透露，该市成立了基础设施建设投资公司，并与多家金融机构签订了愈百亿元的投融资协议，目前已完成融资23.78亿元。郑州则成立了郑州新区建设开发投资总公司，并取得了市政府土地储备职能授权，以保项目及时落地。此外，该市还通过与中银国际证券合作，启动了新区基础设施建设企业债券发行工作。前不久，中国银行还授信816亿元用于该市新区开发建设……
张保盈直言，“政府通过各种融资手段融入的资金，大部分都是财政担保的。如果不能及时还款，财政还款压力过大，可能就会引发新的债务危机。”
对于梦想“三年成规模，五年树形象”的新区建设者而言，这会是摆在面前的难题吗？
