[陕西]陕北构建“人字型”城镇体系 [复制链接]

陕北构建“人字型”城镇体系
2007-07-06 07:08:00　来源: 华商报　网友评论 0 条 进入论坛

　　本报讯（记者　靳曼）府谷、神木是头部，榆林像心脏，一个巨人迈开大步向前……昨日，陕北能源化工基地城镇体系规划在“中国陕西城乡规划建设博览会”上引起广泛关注。从规划图上看，陕北能源化工基地城镇体系是“人字型”结构，一个正在奔跑、随时准备冲刺的人。参观者感叹于规划大师的思路：这正预示了陕北的发展速度以及美好的未来。

　　“人字型”是沿陕北现有的两条产业带规划的，以产业发展带动城镇建设。

　　细观规划图，“人字型”城镇体系结构中的“一撇”，是以府谷、神木、榆林、横山、靖边、定边等城镇组成的基地北部城镇发展带；“一捺”是以榆林、米脂、绥德、子长、清涧、延长、延安、甘泉、富县、洛川、黄陵等城镇一线的基地中部城镇发展带。

　　规划在“人字型”结构外还营造了两条城镇发展带：一条是以府谷、佳县、吴堡、延川、宜川、黄龙等城镇组成的沿黄城镇发展线。另一条是定边、吴起、志丹、安塞、延安、子长、清涧、延川的石油开采城镇发展带，加强这一条线的建设，将对陕北第三条产业带——石油开采、食品、机械加工产业带的发展起到直接促进作用。

　　工业园区与人口居住严格割裂

　　资源的开发摆布了城镇，也对城镇的环境造成了威胁。为此专家提出，要在满足环境容量、依据资源总量、提高生态质量的前提下，结合产业空间结构，确定三大原则：集中布局，重点发展，走集约化道路；城园分工，产居分离，营造优质人居环境；生态保障,交通支撑，实现基础设施共享。

　　在这些原则的指导下，工业园区与人口居住区将严格割裂开。工业园区以生产为主，只布置相应的综合服务设施和少量居住地；城市以生活居住为主，产业以为生活居住、企业总部及其商务活动服务的第三产业和少量相关加工工业为主，彻底改变“小而全，产居混合”环境质量差的传统布局模式。

　　重点建设六大工业区生活基地

　　根据规划“城园分工、产居分离”的原则，到2010年前，陕北重点建设六大基地：府谷火电载能工业区生活基地，靖定（杨桥畔）石化工业园区生活基地，榆神煤电化工、机械组装工业园区生活基地，交口河杨舒石化工业园区生活基地，榆横煤化载能工业园区生活基地以及鱼米绥盐化工业园区生活基地。

　　专家表示，六大生活基地都将充分考虑产居问题，规划建设快速干道作为上班和居住的交通方式，通勤时间从10分钟到40分钟不等。

　　根据规划确定的发展目标，到2010年，陕北总人口为580万人，城镇化水平36％；到2020年，人口规模将达620万人，城镇化水平达45％，陕北将形成8市15个县城和199个建制镇的五级城镇体系。

根据陕北地区自然条件、现代能源化工产业发展布局的特征以及城镇建设现状基础，《规划》提出了“两核四极、两轴多点”的空间布局。

　　“两核”是中心城市榆林和延安，延安市统筹宝塔、安塞、甘泉三区（县）的规划建设，形成带状组团式结构。疏解旧城功能，增加新城功能，通过快速环路建设，缓解中心城区的交通压力。

　　“四极”是绥德、靖边、神木、洛川四个城市发展区。

　　“两轴”是指城镇在长城沿线城镇、西延神延铁路沿线布局。

　　“多点”就是加快发展19个县城，重点建设大柳塔、榆河、镇川、安边、永坪、店头等省级试点镇，使城镇规模等级趋于合理。

　　专家指出，通过《规划》可以看出陕北能源化工基地城镇发展的思路，首先是城镇相对集中，重点发展中心城市、新兴城市和重点镇。工业成区，人口进城，把工业发展和生活环境从客观上割裂开来，产业分工趋向合理，城园相对分离，营造良好的人居环境，以解决资源开发所带来的负效应问题。同时，交通支撑，生态保障，基础设施实现共享。此外，城市功能将向农村延伸，进一步带动社会主义新农村建设。

陕北工业与城市化发展最大的问题是水资源的限制，除利用当地无定河、延河、清涧河等的水资源外，远景看还要建设东西南三线引水工程。东线与西线引黄都有合适的取水口，东线榆神和延安引黄提水工程已经列入建设日程。西线大柳树引水工程灌渠可延伸到三边滩区。南线是引洛，在建的南沟门水库可为洛川塬能源化工工业区供水，将来还可以进一步开发黄龙山、桥山洛河清水支流的水资源。
但是引水多了，排水也会增加，水污染的问题会更加严重。虽然陕北河流，泥沙多、流量丰枯悬殊，没有什么生物多样性，但是变成臭水沟总不好吧。因此，除了循环用水和建污水处理厂外，不赞成城市建设中普及高层住宅和抽水马桶，生活污水特别是马桶水是水体富营养化的主要原因，而且氮磷等污染物化学手段目前很难脱除。特别是长城沿线，土地不是限制因素，没有必要稿高层住宅。高密度平房的城市化成本更低，人均2、3万块钱就行了。而且旱厕生活用水与排水就会减少很多。除此之外，陕北水资源短缺，生活污水处理后可以进行污灌或补充人工湿地，通过土地处理脱除污染物。