[北台湾]在基隆市政府网站看到的基隆未来区域合并选项的利弊分析 [复制链接]

原文来自http://www.klcg.gov.tw/merge/ 。我在引用时把部分词语换成了大陆用法，见谅……
其中提到了五种选项：北北基合并、并入台北市、并入新北市、合并新北市东北7区、保持现状。

一、北北基合并

对本市未来发展的优点分析：
　　1、区域发展与生活圈规划一致，能满足民众心理层面的未来期待，也能感觉到。
　　2、从组织角度，3个市政府合为1个，全面检讨各市政府局处合并，在组织功能上达到整合和精简的目的，重新调整行政区域，可降低财政上行政资源及人力的负担。
　　3、目前台北市与国际知名城市相比，幅员面积不够大，若能北北基合并，则有机会成为国际型大城市，有助于工商、金融与服务业的发展。
　　4、如北北基合并，以本市2011年度赤字为例，比重为3.76%、债务依存度为12.67%及平均每人负担债务都居中。
　　5、以2011年预算规模为例，平均每人每年预算可提高为5.141万元，比本市4.437万元增加0.704万元，使市民分配有较高的预算资源。比与新北市合并的4.044万元高，但相比与台北市合并的6.607万元低。
　　6、使北北基区域的观光旅游资源进行有效规划与整合，将有助于提升北台湾国际观光竞争力，并促进与精致化地方观光活动。
　　7、基隆做为北台湾少数的港市，拥有发展潜力。纳入基隆后的大台北将拥有“双港一空”，航港的整体规划将有助于明确定位与避免无谓竞争。
　　8、北北基合并资源得以整合，以大台北地区为规划建设蓝图，建设资源较为丰沛。学区可选择性多，学术、文化等活动更广泛，本市市民可参加活动多元化。
　　9、合并后成为大台北都会区的卫星城市，区域分工明确后，基隆未来发展方向更明确。
　　10、北基路廊与基隆河流域可以整体规划、整体发展，减少跨行政单位整合作业。基隆河、淡水河、新店溪等河系防灾防洪整治也可以一体化，自来水系统，垃圾清运系统，下水道污水处理系统等可以做区域整合，更加有效率及提高服务质量。
　　11、运输系统可以整合，轨道系统除了原台铁捷运化计划继续推动外，捷运公司与捷运工程局可以再检讨与规划北北基整体都市的捷运系统计划，有些路廊可以采用轻轨系统，轻轨系统接重轨系统使其服务无缝，当然整个公共运输系统包括长途公路系统、市区公交车系统、捷运公交车、公共自行车系统等，全面整合可达到无缝运输的目标。

对本市未来发展的缺点分析：
　　1、就都市发展观来看，合并后原基隆市属于都市边陲，形成建设资源分配的末端，原有的边缘化问题会更加严重。
　　2、如果并入北北基，台北市和新北市加起来，已经超过600万人口了，现在全台湾人口是2300万，加上原来台北市和新北市的政治和经济等资源，恐怕会有头重脚轻的现象产生，当都市太大，就会产生许多的边缘人、地下经济、地下人口和许多阳光照不到的黑暗地带，（其实这个现象早已出现了。）面积、人口数与台湾其余各县市相比过于庞大，人口将占全台1/4，恐不利于台湾都市均衡发展，另外政府管理运作方面也是一大考验。
　　3、失去"基隆市"的主体性，在基隆出生、成长、出外发展的基隆子弟，将来只能望着地图诉说着"基隆市"的过往。失去"基隆市"的主体性，在现在宪政架构下，任何原属"基隆市"发展所需的经费，都将被稀释。
　　4、如果北北基合并，以本市2011年度年收入年收出为例，差距将提高，财政缺口更大。
　　5、以本市2011年数据比较，此方案平均每人负担的债务相对较高。
　　6、北北基合并后，行政区域过大，基隆缺乏人口优势，又受限于腹地及气候因素，容易被忽略。
　　7、并入北北基后，民意代表按人口数势必将减少，地方声音将被忽略。
　　8、幅员广大，资源恐被稀释。政府组织势必精简、裁并，对久居基隆家乡的公务人员，面临职务调动问题，难免心生惶恐。
　　9、因地方扩大、人口增加造成财政负担更大，在财划法与公债法修正通过前，财政缺口将增加。
　　10、政府组织扩大而指挥长度加大，造成组织膨胀、行政效率不佳。

二、并入台北市

对本市未来发展的优点分析：
　　1、台北市2011年度债务依存度较低，如与台北市合并，本市的债务依存度将由9.86%降至9.23%。
　　2、本市平均每人年支出将由46,350元提升为65,271元，市政建设经费增加，且与台北市合并，捷运交通更易整合，基隆地价、房价应会上升，税收应可增加。
　　3、台北市作为全台首善之区，集政治、经济、金融、文化中心于一身，是带动台湾整体发展的主要驱动力，如基隆市并入台北市，将可凭借台北市经济实力，提高基隆的竞争力，除带动基隆整体经济发展外，基隆原有2大工业区(六堵、大武仑)厂商更可提升其产业经济价值，另外结合邻近的台北市南港、内湖两大园区，成为连贯性的产业纵轴，不但可提高2大工业区的经济价值，更可提供基隆当地厂商最优惠、最方便的的成本利益。
　　4、北部都会区域空港与海港合一，将使得台北更具国际竞争力，配合“港市都市更新计划”可以带动基隆主要商圈的发展，以提高收入并创造就业机会。
　　5、本市受限于经费不足，观光硬件及导览设施缺乏，如能并入台北市，将有助于观光资源重分配，进而获得比较充裕的经费，以投入本市旅游相关软硬件的建置。
　　6、台北市将直接拥有海港，将有利于与新北市竞争。一方面外国游客进入台北市的管道多已饱和(松山机场航线已满，桃园机场线则对新北市的帮助更明显些)，另一方面挟台北市的文创与观光实力，加上直辖市的行政执行力与资源，休闲港湾城市愿景值得期待。
　　7、台北市为全台首善之区，捷运占有率为全台之首，合并后有望将捷运延伸至本市，可提高本市整体房市价格。
　　8、并入台北市可使基隆成为台北市的对外港口卫星城市，在区域分工定位后，基隆未来发展将更明确。

对本市未来发展的缺点分析：
　　1、在地理位置上被新北市汐止区阻隔，行政区块不完整，容易造成边缘效应。依法令规定，需同时纳入汐止至台北市方可合并，此部分还需要获得新北市同意，所以短期内恐怕不易达成。
　　2、台北市2011年度年收入与支出相差较大，如基隆与台北合并，本市以2011年度赤字为例，比重提高至-5.01%，平均每人负担债务相比较高。
　　3、行政辖区并未相邻，恐怕会造成后续辖区治理的相关问题，如果并入台北市就变成台北的一块飞地，土地规划与经济建设不连贯，最终基隆市还是成为台北市的边陲地带，跟现在基隆边缘化的情形没什么区别。
　　4、终身教育资源分配不均：
　　　　1)原住民族部落大学每县市一所，若与台北市合并，本市将无法单独争取经费设立“原部大”，本市阿美族等原住民人口的教育需求将被忽略。
　　　　2)中央补助小区大学经费系以县市为单位进行补助，若与台北市合并，本市小区大学经费将必须与其他小区大学均分，届时必须降低开课数及开课类别，将影响本市民众就读小区大学的权益。
　　　　3)目前本市已完成7区各有一所乐龄学习中心和社会教育工作站的设置，真正落实“终身教育深入小区”的理想。因中央补助县市办理乐龄学习中心同以县市为单位，若与台北市合并，势必裁并部分乐龄学习中心。且本市为全台唯一设立社教站的单位，合并后将随台北市政策，裁并7区社教站，将严重影响本市民众终身教育权益。
　　　　4)本市长青学苑限本市高龄长者免费或优惠就读，每年报名踊跃，提供本市老人丰富就近终身学习管道，若与台北市合并，此一措施可能无法继续执行，影响本市老人受教权益。
　　5、艺文竞赛无保障名额并须收费：
　　　　1)目前本市各项艺文竞赛均有机会进入全国决赛名额，若并入台北市，在与台北市学生激烈竞争下，本市学生将降低取得决赛代表权，冲击本地艺文教育信心。
　　　　2)本市目前报名各项艺术竞赛均为免费，然台北市报名艺术竞赛须收取报名费(如音乐、舞蹈比赛均收800元新台币)，将减少学生报名意愿。
　　6、并入台北市，相关都市设计及都市更新法令需适用台北市相关自治条例，因都市发展空间背景和环境特色不同，其自治条例不能符合本市都市发展需要。
　　7、并入台北市后，将沦为二级单位，丧失自主权。
　　8、未来争取中央补助时，因一县市只能送一案，基隆得到补助的机会将降低。

三、并入新北市

对本市未来发展的优点分析：
　　1、基隆如与新北合并，以2011年度赤字为例，比重将由-3.64%降至-2.29%。
　　2、行政辖区相邻合并后更能发挥整体效应，比如产业廊带的串联，相关建设能有效地进行整体的规划与推动，另基隆与新北间地域本就相连接在一起，合并后不仅可让基隆原来就少到不行的平地通过区域整合扩大可用于发展的腹地，并且可透过“资源共享、分工合作、共存共荣”的理念，推动基隆市与新北市之间的合作与交流，落实区域分工与资源共享，发挥“一加一大于二”的效果。
　　3、新北市于2010年12月25日正式升格为直辖市后，大城市所产生的虹吸效应日趋明显，本市如与新北市合并除能拓展本市旅游市场腹地，同时也能结合九份、野柳等新北市著名景点规划发展带状的观光游憩区带，此举对于客留基隆将有一定帮助。
　　4、如合并，新北市将同时拥有双港，施政时可同时权衡两港比较利益整体规划。市府亦可与港务公司协调，消除台北港与基隆港发展间定位重迭的矛盾。
　　5、就地理位置而言，本市已被新北市所包围，并入新北市，在行政管辖权一致后，结合周边区域发展更易整合。

对本市未来发展的缺点分析：
　　1、新北市目前管辖范围已偏大，管理运作方面，部分地区已有鞭长莫及之感，再纳入基隆，情况恐怕会更为恶化，加上行政辖区范围广阔，也会造成本市民众办理公务上的困扰。且管理曲线拉长，基隆与市府所在地板桥距离远大于溪南溪北的六大都市区。加上目前新北市发展规划以主城区为主，资源中短期内难于溪北、溪南与三莺地区转移。三环三线、新庄、五股、淡海、三峡等新市镇仍是发展重点。
　　2、在一整年当中平溪天灯活动、贡寮音乐祭、金山温泉祭之后，除了瑞芳九份老街，还能吸引多少人的观光？基隆市原有的发展经费，在行政区域扩大而人口数增加并未随同比例增加情形下，将会稀释建设发展经费。
　　3、新北市财源同样不乐观，基隆市纳入后，则现有基隆市每个市民的分配预算将大幅缩水。
　　4、本市平均每人年支出为46,350元，与新北市合并后将降至38,057元，可建设经费更少。且新北市施政重点集中于新店、板桥等精华区，基隆位于边陲地区将边缘化，有可能在北北基众多行政区中与瑞芳、金山、汐止等一同沦为被边缘化的行政区。新北市待发展地区仍有许多，资源分配恐产生排挤效应，对基隆未来发展不利。
　　5、新北市近期才升格为直辖市，区域发展与生活圈规划仍尚待努力，且因新北市组织整并，延伸出许多磨合及行政效率问题须解决。
　　6、新北市人口聚集于西部区域，建设重心也多在此，短期内为基隆建设所带来的效益有限。
　　7、终身教育资源分配不均（同上）
　　8、艺文竞赛无保障名额：目前本市各项艺文竞赛都有保障进入全国决赛名额，若并入新北市，在与该市优秀学生激烈竞争下，本市学生将降低取得决赛代表权，打击艺文教育信心。
　　9、基隆港与台北港的关系将被视为同一市辖范围内的港口，港口与新北市的关系将落为整体发展思维，对于港口周边都市发展的课题可能不容易被重视。
　　10、并入新北市后，将沦为二级单位，“市”成为“区”，组织被矮化，基隆市民无尊严，丧失自主权。

四、合并周边瑞芳、金山、万里、汐止、贡寮、平溪、双溪7区组成大基隆市

对本市未来发展的优点分析：
　　1、日据时代晚期台湾全岛共设20厅，其中基隆厅下辖金包里、水返脚（现为汐止）、瑞芳、顶双溪等四个支厅。台湾光复初期，6个乡同处于本市辖区范围内，之后才划为台北县管辖。基隆市与金山、万里、瑞芳、平溪、双溪、贡寮6乡镇，在历史、地理环境、生活等各方面，均有密切的关系，也形成一个包含医疗、就业、消费等共同生活圈。如果能将新北市的金山、万里、瑞芳、平溪、双溪、贡寮、汐止等7区纳入本市范围，以扩大基隆的行政区域为“大基隆市”，对基隆未来的发展应该会有帮助。
　　2、从区域整合、城市竞争及生活圈的角度来看，以基隆为中心整合周边乡镇资源，不但有利于整个北海岸与东北角地区的统合发展，且能使基隆发展成为海岸城市，结合观光休闲经济产业，带动基隆发展。
　　3、区域相连集中易整合、以基隆港为中心腹地变大，透过合并整合，推估有规模经济的效益。
　　4、现阶段整体北部海岸旅游线横跨本市与新北市等多个行政区，而在本府与新北市政府各自为政下，北海岸线的旅游发展规划并不协调，如本市能合并周边瑞芳、金山、万里、汐止、贡寮、平溪、双溪等7区为大基隆市，将有助于整合北海岸观光资源，发展跨域游程，如蓝色公路或是以淡水河、基隆河沿线为主的新游程，并强化旅游节点空间的营造，扩大旅游市场版图，增添本市观光新动能。
　　5、基隆市周边地区，如金山、汐止、瑞芳等，目前均无主要公交枢纽站，若基隆市与周边地区整并，将可提升区内基隆、七堵、调和街公交枢纽站的发展强度，紧密结合区内生活强度。
　　6、辖区范围扩大，人口数增加后，能借此向中央争取更多经费推动市政建设，也更能向中央发声。
　　7、并周边腹地成为大基隆的构想创新，由于生活圈紧临且人文环境背景雷同，在观光上有机会可与基隆串连统整规划发展为具地方特色的城市，此举将是对基隆市产生重大变革的契机。

对本市未来发展的缺点分析：
　　1、除汐止区外其余6区均没有商业、工业等各项资源，对本市财源是加分还是增加负担，是否会比现状更有利，仍有待进一步检讨。
　　2、瑞芳、金山、万里、贡寮、平溪、双溪等原属新北市偏远边陲的行政区，经济建设发展和人口数量本就不如新北或台北市中心地带的行政区，如果本市欲整并这些区域成为一个独立行政区，也应同步争取中央政策认同并提供相关经费补充，以免侵蚀或影响基隆整体发展所需的资源及效果。
　　3、瓜分本市终身教育资源（同上）
　　4、本市各项观光旅游业务现阶段由本府交通旅游处负责推动与执行，倘若扩大行政区域版图，将周边瑞芳、金山、万里、汐止、贡寮、平溪、双溪等7区纳入本市，以现有的人力编组，恐怕无法负担急剧增加的业务量，势必进行组织整编，而人事费用是大幅增加对于市库财政无疑是雪上加霜。
　　5、目前台北都会的生活圈已经逼近百福小区。若此方案包括汐止，未来实际的核心动能绝对会迁移至汐止。如此汐止有可能成为第二个板桥，但基隆将还是基隆。如此升格将有名无实。但若不纳入汐止，河谷轴线的断裂问题难获根本解决。
　　6、周边7区也多为山区，缺乏平地，且同受东北季风影响，未来发展与本市一样，容易受地形与气候影响。周边7区并入本市的意愿恐怕不高。

五、维持现状

对本市未来发展的优点分析：
　　1、基隆市仍旧保有地方自治团体地位，对于基隆市民情感认知可予以维持。
　　2、现有已规划或进行中的建设方案可持续进行，有助于政策发展与市民权益福利的维持。
　　3、本市如继续维持现状，作为方自治团体的公法人定位仍继续维持，统治权主体、地域利益团体及国政参加主体等地方自治团体的主体性地位不会丧失，本市仍旧居于中心地位，不会边缘化。
　　4、就居民地方认同情感来说，基隆这个延续百年的地名不变，是维系市民情，市民与“基隆”之间有历史承传、共存共荣之感情。
　　5、本市平均每人年支出为46,350元新台币，市政建设经费相比基隆新北合并更优。
　　6、债务依存度为9.86%，比北北基合并、基隆新北合并更有利。
　　7、基隆有许多独特的特色，如北部的山城雨都国际港、北台湾第一古城、市与港相连依、台湾历史的古战场、最多的炮台古绩、以及远近驰名的基隆庙口夜市等；这些都是基隆的在地特色与历史文化，与其谈如何与其他直辖市合并，不如让市政府好好规划，将这些基隆特色尽情发挥，让基隆找回昔日光荣、风华再现，也让基隆乡亲以生为基隆人为荣。如同大阪与神户、东京与横滨，神户、横滨都是大都市旁的港湾城市，但都走出自己的风格，相信基隆一定也可以！不论未来台湾县市版图如何变化，基隆永远还会是基隆，不容改变。
　　8、产业虽多外移，然而基隆因具有“距离近、地价低”的优势，将正式形成双北的“卫星城市”，其中目前基隆地价属相对低点，也是往“卫星城市”发展的契机。
　　9、本市在地理位置上有“台湾咽喉”之称，具有重要的战略地位，也是重要的贸易港口，自古就是列强觊觎的所在，应战时的需要兴建了不少炮台作为防御外敌入侵之用，也因此这些炮台现在成为本市重要的文化观光资产。然随着时代的演进，这些炮台已经卸下其保家卫国的重任，而成为见证基隆历史，供后人遥想过往岁月的最佳怀古景点。本市在台湾发展的历史过程中有着重要且不可轻忽的地位，唯有维持现状不与其他县市合并，才能有效突显本市在文化观光上的历史价值与意义。
　　10、管理区域比一般县市小，施政主轴更明确，业务推动较为容易，可以塑造“小而美、具特色”的城市形象。
　　11、基隆市属于小而美的城市，人口数适中且集中，各区居民属性差异不大，政策推动执行较容易。各行政区也有各自在地特色，若能积极思考整体市政规划及推动方向，并加强各项市政建设推动，地方特色发展，吸引外来厂商进驻，将可提升本市就业率及经济发展，并增加本市能见度。

对本市未来发展的缺点分析：
　　1、市政举债建设，濒临公债法规定上限，财源受限，市政建设成长缓慢。
　　2、本市财源较为拮据，且辖区内94%以上为山坡地，产业发展受限，不利本市发展及人民就业。
　　3、基隆如欲维持现状，应思考如何争取中央认同“市港共同治理”的政策决定。只有经由共同治理的机制，让基隆市政府融入基隆港务公司，行使较大或共同决定（策）权，就能以整体性、最佳与最完善化的见地来规划基隆市建设蓝图及愿景，并据此拟定、推动各项计划与具体措施施行。如此，基隆光辉重现，指日可待。
　　4、地方财源筹措困难，终身及艺术教育经费短缺，长久下来难以支持民众学习需求
　　5、现阶段市府囿于财政拮据的窘境，在观光旅游发展上饱受限制，而相关预算经费不足将严重影响观光旅游软硬件基础设施扩充或淘汰进度，阻碍本市观光旅游产业发展。
　　6、未来若未能通过计划有效引导空间发展，城乡差距将越来越大。

該市政府網站自己寫的吧.....一廂情願吧.....


其實單單汐止就會不同意也不想併入基隆....汐止單單戶籍人口就20萬人了，還有很多沒戶籍的，總體市容，汐止也已經比基隆熱鬧多了。

更東邊的瑞芳鎮(瑞芳區)的年輕人也不想，年輕一代很多人寧願留在更有錢的台北縣(新北市)，該鎮大概只有70-80歲的老人，還知道以前瑞芳曾屬於"基隆郡"的往昔記憶。

并入新北市部分乡镇是最好的模式，可以避免北北基三家合并的超级大都市病

第四个方案吧！

第四个方案的实质效果是基隆并入汐止，而不是汐止并入基隆……

基隆一定要保留独立大城市的地位，希望跟台北瓜分新北，新北这个奇葩应该消失。

新北其实就是台北市与基隆市的郊区，类似以前的台中县、台南县、高雄县，可以没有把区划理顺！

不過……基隆这20多年真的沒落的很快……市區凋零……連基隆人江宜樺自己也這麼说了……所以現在的基隆……誰願意給他併？？

wwaitt:不過……基隆这20多年真的沒落的很快……市區凋零……連基隆人江宜樺自己也這麼说了……所以現在的基隆……誰願意給他併？？ (2014-12-16 12:06) 

这本身也是区划迟迟不合理化的恶果之一，不过现在真的没那个机会啊，除非有大魄力、魅力的主导者。

分析的还是很仔细的，不过有一条
4、终身教育资源分配不均：连八百块报名费都跑去分析，我觉得台北市真的掏钱，也是掏得出来的，就算合并政府不掏钱，民众受损相较于其他的损失，这一条也显得太小了~~~

大胎背才素王道

wwaitt:該市政府網站自己寫的吧.....一廂情願吧.....
其實單單汐止就會不同意也不想併入基隆....汐止單單戶籍人口就20萬人了，還有很多沒戶籍的，總體市容，汐止也已經比基隆熱鬧多了。
....... (2014-12-15 22:52) 

感觉现在汐止的位置也挺尴尬的……夹在台北与基隆之间，是新北环形政区里面最薄弱的地方，区境内的主要干道都是西南-东北走向连接台北与基隆，与新北其它区的联系反倒不多……当初扩大台北的时候为何单单留下汐止？感觉新北去掉汐止，变成C字形政区的话能更好一些。

回"南岭孤侠"，所以，現在的基隆，勉強能吃下東邊的四個鄉鎮(也就是台灣俗稱的東北角地區、新北市的瑞芳警局分局轄區、原瑞芳鎮、評析、雙溪、貢寮三個鄉)就不錯了，這還要瑞芳鎮民帶頭願意點頭合併入基隆，其他三鄉才可能跟進，其他的像汐止金山萬里、坪林深坑石碇，劃入台北市就好了，相信這些鄉鎮(已改區)民也很願意(---因為台北市財政與福利、又比台北縣也就是新北市好很多).....問題是，台北市，大概不會想要。

回"liu_4037"，當年，老蔣當政，要升格做大台北市為直轄市時，曾經向你說的這麼規劃，甚至不只汐止，還加上深坑石碇等等......問題是，當年，這樣就會少了好幾十個"民選的民代"位置，也就是"鄉鎮市民代表"，於是這些鄉鎮當地"民意代表"集體反彈，老蔣也覺得眾怒不可犯，所以，只合併了原來台北縣的南港鎮內湖鄉景美鎮木柵鄉，陽管局的北投鎮士林鎮等六鄉鎮。事後證明，這六鄉鎮市聰明的，他們的民意代表也是聰明的，懂得捨小而求大，所以更加繁榮。

支持第四方案。

台北太小了，支持大台北。

liu_4037:四、合并周边瑞芳、金山、万里、汐止、贡寮、平溪、双溪7区组成大基隆市
对本市未来发展的优点分析：
　　1、日据时代晚期台湾全岛共设20厅，其中基隆厅下辖金包里、水返脚（现为汐止）、瑞芳、顶双溪等四个支厅。台湾光复初期，6个乡同处于本市辖区范围内，之后才划为台北县管辖 .. (2014-12-15 22:35) 

「日据时代晚期台湾全岛共设20厅，其中基隆厅下辖金包里、水返脚（现为汐止）、瑞芳、顶双溪等四个支厅」

20廳時代是1901-09，怎麼說都是日本統治時代早期

組成大臺北市的契機在2010年，那時候如果臺北市跟臺北縣甚至基隆市一起合併，阻力會小很多，
很可惜馬總統背棄了自己提出的「3都15縣」主張。
搞成現在（1）直轄市、縣市並立且不同等級，（2）臺北都會區分裂，（3）遺留過小的省轄市問題未解決的大錯亂。

現在臺北市和新北市同級，合併的動力不大，
臺北市跟基隆市合併比較有創意。