对于市制。尤其是“市管县”体制，我认为应当当前政区是改革的重点和突破口。市管县是近二十年来对原有体制的突破，但实践的结果是弊大于利。我认为主要有两点：
1、增加政权和行政层级，直接造成中央政令不畅。尤其当前，地级市在追求经济扩张的同时，不断追求政治地位的上升，且动力充沛。对于中央的一些政令规定，由于地
级市普遍具有相应的政治、经济实力，又缺乏中央的直接管控，“钻空子”、“打擦边球”、“生米成熟饭”屡见不先，成为主要的“梗阻”地段。
2、不少地级市缺乏足够的城市经济基础，没有足够的经济辐射能力，是在原有县级市甚至没有城市建制的基础上人为制造的，违背客观发展规律。为了尽快提升城市实力
，不少地级市超出经济能力进行建设，拔苗助长，这是造成争夺项目、重复建设、浪费资源等很多弊病的重要内因。
所以，当前中央提出“省直管县”的改革方向，是符合实际的决策。
在市制改革中，从当前实际出发，我建议采取以下几项措施：
1、对于经济实力较弱，辐射能力不强，以所管县为经济支撑的地级市，也就是强行升格、没有城市型经济基础的地级市，予以撤消，可以保留为县级市。
2、对于城市型经济基础较雄厚、经济辐射能力较强的地级市，予以保留，改称为州或者州级市。
3、州与县为同一政权层级，行使县级市的政权职能，但行政层级高于县级，其下设区。
4、州可以同时行使代管县的行政职能，但不能代管县级市(自治州除外)，县级市均由省直管。
5、由州代管的县，其财政、人事和政权建设仍由省直管，其余行政事务由州管理。
如此，行政区划关系为：
(1)全国划分为省、自治区、直辖市
(2)省、自治区划分为自治州、州、县、市；直辖市划分为区、县
(3)自治州划分为县、市；州划分为区
(4)县、市、区划分为乡、镇、街道。
州县基本平行的区划体制，参考了历史上清代的政区特点。在清以前，州都是县的上级，清代州、县基本平行，除直隶州建制外，州不隶县。予以借鉴，即可以区分市级
建制的不同行政级别，又使其可以在省级以下处于同一政权层次。同时和现行“自治州”制度亦可达成基本协调。
