根据自治区确定的加快推进城镇化跨越发展的总体目标，“十二五”期间，柳州市将着力打造常住人口超过230万人、建成区面积超过230平方公里的超大城市。围绕这一重大战略部署，“市县同城化”概念开始进入柳州市委、市政府的决策视野。记者从柳州市委政策研究室了解到，近日该市已原则通过“关于推进柳江、鹿寨两县与市区同城化发展的意见”，吹响了“市县同城化”的集结号。
“同城化”研究早已开始
“实际上，我们在上世纪末、本世纪初就已开始着手研究与‘市县同城化’相关的经济发展课题。”拥有多年区域经济研究经验，刚刚退休不久的原柳州市重大决策咨询委员会办公室主任、市委政策研究室副主任黄劲，对“同城化”的概念并不感到陌生。他说，当时柳州市主城区的开发空间已经趋向饱和，为了突破发展瓶颈，专家们制订近、中、远期“三步走”的解决方案。
“三步走”方案的第一步，就是确立城市东扩的发展方向，集中力量建设柳东新区；第二步，把周边县份的部分乡镇，如雒容、江口、洛满、东泉、凤山等乡镇就近划入市区；第三步，则是在适当的时候，将柳江、鹿寨等县整体纳入柳州中心城市建设的“同城化”蓝图中，撤县设区打造新的城市空间。黄劲说，目前“三步走”方案中的第一步已全面实施，第二步也实现了将鹿寨县雒容镇整体划入鱼峰区的既定目标。2010年，自治区提出要柳州构建超大城市的战略部署，为第三步的实施提供了千载难逢的历史机遇。在这样的背景下，柳州市作出决定：“一步到位”推进柳江、鹿寨两县与市区同城化发展。
据介绍，所谓同城化发展，就是在柳江、鹿寨两县撤县设区前的过渡阶段，坚持因地制宜、循序渐进、上下联动的原则，以规划同城化为先导，以产业同城化为核心，以交通同城化为关键，以公共服务同城化为保障，加快两县基础设施、产业发展、公共服务和要素市场与市区一体化发展的进程，努力实现两县全方位融入中心城市发展。
“柳东新区的开发建设，为推进柳江、鹿寨两县与市区同城化发展积累了宝贵的经验。”据了解，当年柳州市在确立“一心两城，重点向东”发展方向时，柳东新区在行政上还隶属于鹿寨县的雒容镇，尽管后来的区划调整走过了漫漫长路，但柳州市却成功地突破了体制束缚，在新区的土地上开辟出一片广阔空间。黄劲说，柳州“市县同城化”的大胆探索，也应该发扬这种“不等不靠不依赖”的精神，走自费改革、创新发展的道路。
一个月内制订出具体方案
“按照市委市政府要求，各有关部门与柳江、鹿寨两县要在一个月内，制订出同城化的具体实施方案。”市委政研室经济科科长傅斌在接受记者采访时表示，加快“市县同城化”的发展步伐，对柳江、鹿寨两县实施城区化管理和服务，工作任务十分艰巨，涉及城镇规划、产业发展、基础设施、公共服务、要素市场等多个领域的调整衔接。其目标就是要在柳江县、鹿寨县与市区融合一体发展的基础上，加快把两县打造成为构建柳州超大城市的人口、产业承载地，为两县适时撤县设区奠定坚实的基础。
据介绍，柳州市计划用3~5年的时间，推动柳江、鹿寨两县在经济发展方式、城市管理方式、居民生活方式和社会管理方式等方面取得重大转变，两县与市区交通基础设施实现无缝对接和同城运行，市政基础设施与市区实现共建共享和一体化管理，产业体系与市区链接紧密、全面融合，教育、卫生、文体、社会保障体系与市区全面接轨，两县居民无差别地充分享受市区公共产品和资源，两县与市区之间全面建立起自由流动、配置均衡、有机统一的同城化要素市场体系。
“同城化最直观的体现，应该是市区与两县间交通网络的全面提升。”傅斌说，“市县同城化”的四大主要任务中，第一点就是要实施规划一体先动战略，推进两县与市区基础设施同城化，包括构建同城化交通网络、同城化基础设施体系和同城化城市管理体制。其次，是要实施产业融合带动战略，推进两县与市区产业发展同城化。此外，还将实施公共服务融合联动战略，推进两县与市区服务同城化；实施创新机制扎实推动战略，推进两县与市区要素市场同城化。
全面接轨推动“同城化”
“基础设施同城化”意味着不仅市区与两县间的路网将以城区标准规划建设，公交线路也将延伸至两县县城及重点城镇。同时，两县的供水、防洪排污、垃圾处理、能源体系、电力线网、通信线网等市政基础设施，也将在建设规划、标准上与市区全面对接。此外，两县与市区的城市管理部门还将在管理空间、资源配置、联动反应、执法标准、信息反馈等方面实现全面对接，建立两县与市区相对统一的城市管理体制。
“产业发展同城化”涵盖工、农业和服务业。在工业方面，市区主动将产业链向两县延伸，鼓励市内大型龙头企业将一些配套产品及特定的生产工艺分离，提高总部企业在柳州的本地配套率，重点在两县选址并培育一批专业化配套企业，形成高度协同的产业分工。服务业方面，则从提升超大城市服务功能出发，引导物流、旅游、商贸等服务业资源向两县拓展延伸，推进两县与市区服务业在地域和产业上全面融合。农业方面，两县要充分利用与市区地域相邻的区位优势，大力发展现代都市农业，以建设各具特色的现代农业生产基地为载体，重点建设以种植业、养殖业为主的城郊型现代农业生产基地，大力发展特色种养业和观光休闲农业，不断满足城市居民日益增长的消费需求。
“服务同城化”包括教育、卫生文体、社会保障、社会管理等领域的制度衔接、标准对接和资源共建共享；而“要素市场同城化”则是在金融服务、人力资源、技术市场、土地市场等方面积极探索，推动机制创新。
据了解，为建立健全“市县同城化”发展的领导机制，柳州市将设立由市委、市政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长的领导小组，具体承担政策制定、指导协调、督促检查等日常工作。
