来源：南方都市报 2009-08-21 07:33:02 作者：本报记者 尹冀鲲
顺德行政体制改革方案制定参与者竹立家：“人大衣小 顺德当然无法发展”称行政权限有限导致顺德发展后劲不足
■专家简介 竹立家，国家行政学院公共教研室主任，长期研究顺德行政体制改革，并参与此次顺德行政体制改革方案(草案)的制定。
顺德下一轮改革如果成功，不仅对广东省行政体制改革提供经验和样本，顺德也将再次成为中国县(区)域科学发展排头兵。
顺德新一轮改革在中国今后县区域改革，都具有重要示范和标本意义。
——— 竹立家
现状：区划调整未能弥合两级政府利益
昨日，记者就顺德深化行政体制改革问题，采访国家行政学院公共教研室主任竹立家。竹立家说，2002年前顺德一直是中国县域经济发展排头兵，但是现在顺德无论在经济实力、城市化进程等城市发展速度都远远落后于江苏昆山、淮阴张家港等城市。顺德城市化水平甚至还不如其邻居中山市，竹立家说。中山市在全国来说，是个适宜居住城市，而顺德还是大农村。
究其原因，竹立家认为，行政权限限制了顺德的进一步发展。竹立家说，2003年后，区划调整顺德并入大佛山，其自主行使地级市管理权力的权限自动消失，而且成为一个区一级的行政区域。竹立家说，按照国家行政管理体制(中央、省、县)，顺德政府只能算半级政府，最为明显的是其规划权和土地开发权，全部收回佛山市统一管理。而顺德距离佛山市中心有30多公里，根本形不成城市中心，怎么发展？
竹立家说，当年区划调整思路是好的，但在具体操作中，缺少了必要制度来弥合市、区两级政府利益。
财权：财政资金将“两头大中间小”
竹立家说，广东省委在此次行政改革中，赋予顺德在经济、社会和文化方面行使地级市权限，也是希望解决顺德经济总量和社会发展不均衡问题。2008年，顺德G D P产值1700多亿元，而管理1700亿元的政府，却是个半级政府，其大部分行政权力都由佛山统一管理。竹立家形象地说，这叫“人大衣小”，顺德当然无法发展。竹立家的观点也得到了前顺德市委书记冯润胜支持。
2009年4月3日，原顺德市委书记冯润胜接受记者采访时称，顺德目前发展困境就是行政权力限制顺德发展。竹立家说，顺德按照《珠三角改革和发展方案》规划，希望成为珠江西岸重要的制造业中心，但是没有相应行政权力配置是无法完成的。
同时，竹立家还称，按照目前权限规定，顺德人大、政府等政策制定和执行部门，具有相当大自主权，可以直接和省对接行使这些权力，等于直接为顺德赋予相应的行政权。同时，竹立家还称，此次顺德行政体制改革要对顺德镇(街)一级政府进行财权改革，也是非常必要。目前，顺德10个镇(街)经济发展模式各有特色，但是经济总量很大，有的甚至超过北方一个地级市。竹立家以顺德容桂街道为例。他说，容桂去年G D P产值是200多亿，容桂有80平方公里，平均1平方公里有3亿元的产值，这样的经济总量远远高过内地一些地级市。但是，管理如此巨大经济总量，容桂却只有70多人公务员编制。一个容桂街道派出所要管理三四十万人口，这样也是“人大衣小”具体表现。因此，顺德获得相应的行政权后，如何调整这些镇(街)行政权力以及财政支配权，是个非常突出的问题。
据悉，目前顺德是镇街、职能部门、区政府三级管理体制，财政分配方式为职能部门占大头，镇街占小头的现状。
在下一步改革中，顺德区将缩小部门财政扶持资金管理规模，实现财政资金“两头大(区和镇街)、中间小(部门)”的模式和财政资金一步到镇的管理模式。而竹立家说，按照科学管理目标，这样的模式肯定要求政府将更多的行政权力下放至镇街层面，实行“权力下移、服务外移、监督上移”体制改革，最终形成扁平化决策、管理和执行以及权责对等模式。
大部制：20多部门或撤并到15个
作为顺德下一步行政体制改革方案的参与者，竹立家说，解决顺德的地级市行政权后，下一步就是进行新一轮的行政体制改革。竹立家说，此次行政体制改革，不是简单撤并部门，而是调整后行政部门如何为顺德居民提供更多优质的公共服务内容。
据他说，顺德在下一轮行政体制改革将对政府机构中职能类似部门，进行合并和撤减，以减少行政审批流程，建设行政运行成本。据竹立家称，顺德现有20多个行政职能部门将来可能会撤并到15个左右。
同时，顺德还将沿袭1992年改革思路，进一步将党政部门职能类似部门进行合一，如工青妇等群众团体都可能进行调整。但他强调，具体行政体制改革方案还需经省委批准，才能最后确定
