[广东]深圳市委书记刘玉浦：条件成熟 深圳将取消区级政府 [复制链接]

到2013年，深圳将建立全新的公共服务型政府，比全国提前7年时间完成。——刘玉浦

本报讯 一向“敢为天下先”的深圳再次出手，考虑取消区级政府。在昨日的特区经济工作会议上，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦透露了深圳特区下一轮“攻关”的重心:“在条件成熟时，将借鉴香港、新加坡的经验，取消区级政府，改区、办事处为政府派出机构，实现扁平化管理。”目前深圳市下辖福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区和光明新区。

改革手术刀割向自身

深圳建立经济特区28年，在先后经历了七次机构改革、四次审批制度改革后，深圳市政府又将把改革“手术刀”再次割向自身。刘玉浦在介绍深圳下一步改革突破思路时说，针对当前政府职能不够清晰、机构设置不够科学、运作机制不够顺畅、事权划分不够合理、政府运作效能不高等问题，深圳将通过为期5年的改革，实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变；率先实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法治化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方向向规范有序，公开透明，便捷高效的根本转变，建立人民满意的公共型服务政府。

将推行大部门制度

这场为期5年的行政管理体制改革中，刘玉浦说，首先是重新界定设置政府的职能，整合调整政府机构。这场机构改革将不是简单的人员精简，同时还将优化政府组织机构。加快政府机构的整合，从而建立起一个精干、高效的公共管理组织体系。首先，深圳将合理地划分市、区事权，实行一级政府、三级管理。在市、区事权划分上，将明确市政府及其部门负责规划、决策、监督，区政府及其部门负责执行，减少行政层级，大力推进行政区划的调整和部门区划管理体制的改革。

刘玉浦透露，深圳将推行大部门制度，合理调整政府内部的决策职能和执行职能，推行决策和执行职能既相互协调又适度分开，实行政府部门内部决策相对集中，同时建立各种专司执行的执行局，要保证行政首长对决策机构适度控制的前提下，对执行机构实行严格的合同管理、绩效管理、法治管理。

在创新行政运行机制，努力提高行政效率方面，深圳还将健全决策咨询体制，改革当前行政管理体制中存在的议事协调机构过多，不规范的问题，设立综合性议事协调机构，建立健全行政决策咨询体制，重点发展城市管理、金融证券、交通运输、工商物价、房地产行业以及战略规划性咨询组织，完善咨询网络。而在城市公共决策方面，还将进一步实现决策的民主化、科学化。重大事务由市政府集中决策，一般行政决策由若干个决策委员会来依法决策，完善重大决策的社会参与，特别是利益相关者的公众参与，增强决策透明度，保障人民的知情权，参与权，表达权和监督权。

全面推行行政问责制

在这场改革中，以后的深圳公务员和官员身上的担子和责任将更重，也将有更多的眼睛监督公务人员的一言一行。政府将加强行政绩效管理，建立科学合理的绩效评估指标体系，并把群众公认作为绩效评估的根本原则，逐步建立绩效审计制度。与此同时，还将全面推行行政问责制，要加强对行政权力的监督，建立严格的行政责任追究制度，对决策失误和行政不作为、乱作为造成严重后果的必须严肃查处。行政问责、行政监察、审计监督、绩效评估多管齐下，将形成体制内外共同监督的有效监督体系。

刘玉浦说，这场行政管理体制改革的第三步便是彻底理顺市、区、街道事权，逐步将区和街道全部变成政府派出机构。届时，到2013年，深圳将建立全新的公共服务型政府，比全国提前7年时间完成。

评说

取消区级政府 让人眼前一亮

7个月前，民间观察人士金心异作为奥一网友，接受省委书记汪洋邀请给广东发展建言献策。

昨日，金心异表示，深圳考虑取消区一级政府的报告让他眼前一亮。他认为，区政府增加了层次，耗费成本，但提供公共服务这一块作用不大。如果深圳果能如报告所言，哪怕先在几个街道试点，也是很大的突破。他同时寄望在公共财政改革能有重大突破，一是预算编制方式上，要有全新的编制方式，一是预算监督方面，赋予人大和社会更多的监督权。

深圳之困

管理体制仍是传统模式

政策优势弱化后，深圳开始启动以完善政府管理入手的行政管理体制改革，在行政体制改革方面先行一步。特区成立后，曾先后进行了七次机构改革，四轮审批制度改革，率先在全国实施公务员制度改革，改革行政决策监督相对分离的体制。

与内地多数城市相比，深圳的行政结构相对简洁，公务员数量相对较少，效率也相对较高。行政审批改革后，审批从1999年的1091项，减少到现在的587项，减了将近一半。

但与快速发展的经济相比，虽启动多次改革，但目前的管理体制总体仍旧沿袭内地传统模式，存在诸多问题。

包括政府职能不清晰，仍旧处在“无限政府”阶段；机构重叠、职能交叉情况仍然存在；许多部门既当裁判员，又当运动员，上下之间没有形成良好的分工负责机制；此外，政府部门之间也缺乏有效的协调机制，进而影响行政效率的发挥。同时，由于事权划分不够合理，造成权利与责任相对脱节，部门有权无责，基层有责无权，基层干部陷入繁杂的事务当中疲于应付。

专家学者也提出，深圳的政府职能部门依旧存在着办事效率不高，服务意识不足的问题。深圳市社会科学院院长乐正表示，以行政体制改革为切入点破题，已经是深圳经济特区不能绕行之路。

言不由衷，叶公好龙。
既然如此，当初为什么由一个县分设出N多区，而不象东莞那样直筒子？

凡事有一个过程嘛....

那是不是连新加坡总统民选、9成议员民选干脆也学了。

估計深圳取經的主要是向香港，而不是向新加坡。畢竟港深兩地交流極之頻繁。

引用第3楼keating于2008-11-20 20:29发表的  :
那是不是连新加坡总统民选、9成议员民选干脆也学了。

真正的接轨，支持

個人覺得東莞地級市的模式值得在全國推廣.即地級市直轄鎮街.中間不在轄縣或縣級區.今後省直轄縣市后應該不再分地級市或縣級市,統稱為市.除直轄市外,其他的市應該是平級的,達不到設市標準的市縣應該重新降為縣,包括一些地級市,如果達不到標準同樣應該降級

传说中的林嘉祥同志的老乡？

深圳辖福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区和光明新区，辖区不多，具有可行性，阻力可能来自当地官员。

只怕深圳这一来，其他城市都跟风而上。

香港也有区吧

引用第5楼haha于2008-11-21 16:21发表的  :
真正的接轨，支持[表情]

要真的，中国就有希望了

引用第6楼chengtiger于2008-11-21 16:45发表的  :
個人覺得東莞地級市的模式值得在全國推廣.即地級市直轄鎮街.中間不在轄縣或縣級區.今後省直轄縣市后應該不再分地級市或縣級市,統稱為市.除直轄市外,其他的市應該是平級的,達不到設市標準的市縣應該重新降為縣,包括一些地級市,如果達不到標準同樣應該降級

配合省县直辖，嗯

　　深圳拟撤销区级政府的消息继续在市民中引发讨论，不少网友在网上发表意见，有网友就深入剖析了目前深圳行政架构的利弊，也有网友就撤区给出具体的行动方案。在奥一网组织的相关调查中，有超过六成的网友赞成撤区，在撤区还是撤街道的问题上，网友则倾向于撤区。

　　赞成撤区略占上风

　　在昨日的报道中，本报特别刊登启事，请市民就撤区一事发表观点，并在奥一网上设立投票区，调查网友在是否该撤区以及撤区还是撤街道等问题上的态度。

　　到昨晚8时，网络调查问题中最多的一个问题有630多位网友投票，其余问题也有430多位网友参与，同时，有70多位网友在相关报道后跟帖，参与讨论。记者也注意到，发帖网友中不少声称自己是街道办或社区工作站的工作人员。

　　在网络调查中，对于区级政府该不该撤销，有63.36%的网友投了赞成票，有32.25%的网友则持反对意见，认为撤区之后街道将难以承担重任。而在撤区还是撤街道的问题上，赞成撤区的网友略占上风，占53.82%，有34.1%的网友则认为应该撤销街道，还有近10%的网友认为撤区撤街道都可以。

　　网友：关外区政府已空心化

　　除参与讨论外，不少网友通过跟帖发表意见，其中有一位网友就详细分析了深圳目前行政架构的利弊。

　　这位奥一网友说，不管是撤区还是撤街道，都表明深圳有关部门已经认识到了基层管理关系不顺、权责利不统一、基层部门负载过重等一系列突出问题。他认为，这一系列问题的原因就在于区政府尤其是特区外的区级政府职能部分丧失，不能承担完整的职能。

　　这位网友分析说，特区外两区是1993年因当时宝安县划入深圳管辖，而将原宝安一分为二切割而来。“当时的这个划分是以城市郊区模式划分的，缺乏足够超前意识。”他说，随着经济社会迅速发展，现在宝龙两区管辖人口均已达四百万，而且管理面积广，管理区域发展水平落差大，在此背景下，两区行政管理处于一种“二传手”状态，对于城市微观层面显得鞭长莫及，无能为力，于是简单将大量繁琐复杂的事务推向街道，“关外区级行政机构实际已空心化，落为典型的‘中间层’政府。”

　　与特区外区级政府“空心化”形成对比的是，这位网友认为，特区外各街道在发展中起到巨大作用。该网友提出，取消特区外区级建制，可结合深圳2030关外功能区分区规划，将关外各街道逐步重新组合，打造成规模相当、特色鲜明的十余个新街道，强化市的经济实体地位，逐步实现市对街道的直接管辖。

　　网友提撤区三种方案

　　不仅有人分析当前行政架构的弊端，也有网友就如何撤区给出行动方案。一位奥一网友说，深圳目前区划存在的根本问题在于关内外区划严重不平衡，从区一级层面看，关外两区规模庞大，龙岗区面积十二倍于罗湖，人口六倍于罗湖，宝安区面积十倍于罗湖，人口四倍于罗湖。从街道一级层面看，关外各街道差异巨大。

　　这位网友提出，深圳区划调整可以从三方面入手，一是走广州区划改革模式，从不增加行政成本入手，依据关内外发展现状，减少特区内区级建制，将发展业态近似的福田罗湖合并，关外增加包含布吉三街道和龙华三街道的布龙区。二是走东莞模式，从减少管理中间层角度考虑，关外取消区级建制，以市、街道两级行政区划为核心，重新构建行政区划格局。第三个方案是根据深圳实际，走外延式区划改革之路，平衡各区规模，将关内行政区向关外拓展，将罗湖区与布吉三街道合并，建立新的罗湖区；将福田区与龙华三街道合并，建立新的福田区；将南山区与新安、西乡街道合并，建立新的南山区；将盐田区与东部三街道合并，建立新的盐田区。

　　观点交锋

　　●撤街道

　　奥一网友：取消街道相对比较合理，街道处于一种上传下达的作用，区里有什么要完成的，就通知各街道办，街道办就会安排各社区去完成，而且街道太多人员都在一个科室，把街道人员直接放到社区最起码可以缓解工作站一个人承担十几项工作的压力。

　　●撤区

　　奥一网友：现在看来，1983年9月至1984年8月，特区内先后设立罗湖、上步（后改为福田）、南头、沙头角、蛇口5个管理区，符合现在的设想，它们只是市政府的派出机构，没有人大及政协。

　　奥一网友：现在的区政府真正成了一个“二传手”，管理基层不如街道办到位，街道办承担着市里所有政策的贯彻落实，承担着大量的社会管理职能和责任，可很多事权在区里，街道办没有权，无法为群众解决问题。

　　●撤区撤街都行

　　奥一网友：区级政府和街道办权利、机构重叠，功能雷同，效率低下，实属多余。如果实现了撤并，真正实现了扁平化管理，深圳政府办事效率将提高很多。

　　奥一网友：将区一级改为“行政公署”类的市政府派出机构，区委改为区党工委，不要设区人大、政协。街道办事处为市政府派出的基层单位。

　　本报记者 孙天明

　来源: 南方都市报网络版

　省委副书记、深圳市委书记刘玉浦前日（19日）在全省经济特区工作会议上透露，深圳将在条件成熟时撤销区级政府，在全市上下尤其是各区公务员中引发热议，而他们对于“撤区”的反应也是众说纷纭。有人认为“撤区”一说很难操作，牵涉面太广，也有人提出减少行政层级是大势所趋，早出手好于晚出手。

　区政府领导：不方便回答

　　“中午在食堂吃饭时，很多人都在讨论这件事（撤区）。”南山区民政局一名工作人员告诉记者，由于消息太“爆炸”，关注度非常高，又事关自身，已经成为很多公务员谈论的热点。罗湖区文化局一位公务员也表示，昨日办公间隙，同事们就在办公室谈“撤区”的事，“大家比较关心什么时候撤，具体方案是什么”。

　　和公务员热议形成对比的是，各区政府负责人对此事显得讳莫如深，记者昨日就此事向各区政府领导采访他们的感受时，大多被“不方便回答”挡回。“市里有这样的想法，区里也不好表什么态，再说，事权也不在区里，表态也没什么用。”南山区一名刘姓公务员说。而福田区一名不愿透露姓名的公务员则表示，撤区现在并没有具体方案，能不能成还很难说，区政府事实上也很彷徨。

　　区级公务员：不担心未来

　　撤销区政府，区一级公务员是否会很担心未来的前途？对此问题，记者在采访中发现，尽管“撤区”首当其冲影响的是区一级公务员，不过因为时间还很遥远，而且具体操作方案还没有，大家并没有悲观的情绪。“即便区撤了，市里也会重新安排，没必要想太多。”罗湖区公务员罗先生说。

　　事实上，近年来关于深圳行政区划调整的风声从未间断，有公务员就表示，行政区划调整对深圳来说是势在必行，光明新区就是一次探路，对于公务员来说，“树挪死，人挪活”，大家都应当有一定的心理准备。

　　各区公务员反应

　　罗湖：吃饭时都在讨论

　　一名在罗湖区政府工作多年的官员说，今天中午在饭堂吃饭的时候，听到大家都在讨论这个事情，有人表示出小小的担心，不过并没有太大的震动。因为他估计，这次改革可能和以前一些省的改革一样，取消市一级，设立地方行政公署作为派出机构，直接对县进行管辖，将更多的人放在基层。又或者是学习光明新区，取消了区人大、政协这些部门，只有政府一些主管的部门，负责处理辖区内的具体事务。

　　“可能主要是为了让上面的政府人数少一些，多一些基层做事的人。”对于这种做法，该官员表示理解，估计改革的最终目的是为了精简机构提高效率，体现了一种务实的态度。但是该官员也表示，具体还是要看方案出台后才能评价，现在都只能是揣测而已。

　　盐田：感觉非常突然

　　深圳市考虑取消区级政府的消息经披露后，在盐田区也引起较大的震惊，许多盐田区的公务员表示，此前没有听到一点风声，感觉非常突然。但在一些不愿透露姓名的公务员看来，无论是取消区政府还是取消街道办，主旨都是为减少管理层次，因而都应该顺应经济社会发展的形势而定。

　　有公务员分析认为，取消区政府应该只是一种设想，因为目前深圳在行政区划调整上也在光明新区进行运作，下一步还将在坪山进行类似试点。

　　“无论是取消区政府还是取消街道办，改总比不改要好。”盐田的公务员分析认为，无论是撤区还是撤街道办，深圳应该将减少一个层级和行政区划调整结合起来，主要是有利于解决现有的问题，目前问题较大的是关内外模式不统一，关内外一体化的问题，因而应该暂时先不动关内，先在关外推广光明模式，把大的街道进一步拆分，在解决关外实现全市平衡后，再来考虑具体是撤区还是撤街道办这些具体的管理模式。不过在他看来，实现平衡后，是区还是街道的名称都已经不重要了，区别只是部分机构的设置。

　　宝安：最关心公务员如何安排

　　到2013年，深圳将建立全新的公共服务政府，比全国提前7年时间完成，而条件成熟，深圳将取消区一级政府。昨日来自特区工作会议的这一消息一经披露，在宝安区引起不小的关注。基层官员除对于具体怎么操作表示关心外，当然最直接也是最关心的问题，就是这么多区政府部门的公务员，将来怎么安排。

　　昨日记者在宝安区一些部门走访时，有不少官员在讨论此事，也有对此事还未得到消息的。从他们私下讨论的情况来看，总体还是觉得理顺目前关系，实现扁平化管理，长远来看应该是一种趋势，但听到要取消区级政府，对目前这些公务员将来如何安排，还是普遍比较关心。

（编辑：马菁璟）

说起来容易做起来难，区的头头们会同意吗？

热切关注中

盐田区太小咯、、、要么合并其他街道。。要么就降为一个街道。足够咯。。
搞不懂为什么要设那么多单位。。

一个宝安县，变身N多区，还说什么说。

当初，各高校大兴管理类专业；近年来就业遇到问题，于是就有大学校长站出来说管理专业不适于在本科及以下开设……

引用第10楼东夷于2008-11-23 08:49发表的  :
香港也有区吧

   香港的区，只是名义上的区，不是行政区。

最近又安静下去了..

2013年呢！不着急！

敢为天下先

区可为派出、街镇自治，热切关注中。