[湖南]水漫金三的省直管县方案(以湖南为例) [复制链接]

水漫金三的省直管县方案

这是我做的一个省直管县方案，请大家多提意见。

原则：
1、符合省直管县的原则，不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。
2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。
3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。
4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。

优点：
1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。
2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。
3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。
4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。

正地级市：
长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。总人口469万，面积6820平方公里。
株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。总人口222万，面积4173平方公里。
湘潭市：由原湘潭市保持不变。总人口281万，面积5006平方公里。
衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。总人口300万，面积5696平方公里。
邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。总人口342万，面积7488平方公里。
岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。总人口288万，面积7573平方公里。
常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。总人口300万，面积9294平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。
张家界市：由原张家界市保持不变。总人口158万，面积9518平方公里。
益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。总人口303万，面积8868平方公里。
郴州市：由原属郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县组而成。总人口264万，面积9283平方公里。
永州市：由原属永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、双牌县、新田县、宁远县、蓝山县组成。总人口329万，面积12482平方公里。
怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。总人口255万，面积11520平方公里。
娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。总人口239万，面积4036平方公里。
凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。总人口185万，面积8800平方公里。

副地级市：
浏阳市：由原属长沙市的浏阳市升格而成，总人口138万，面积5008平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。
攸州市：由原属株洲市的攸县、茶陵县、炎陵县和原属郴州市的安仁县撤县合并而成。总人口189万，面积8650平方公里。
衡山市：由原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并而成。总人口113万，面积3043平方公里。
耒阳市：由原属衡阳市的耒阳市、常宁市撤县合并而成。总人口205万，面积4703平方公里。
祁州市：由原属衡阳市的祁东县和原属永州市的祁阳县撤县合并而成。总人口190万，面积4390平方公里。
邵东市：由原属邵阳市的邵东县、新邵县撤县合并而成。总人口191万，面积3512平方公里。
武冈市：由原属邵阳市的武冈市、新宁县、城步自治县撤县合并而成。总人口157万，面积6903平方公里。
汨罗市：由原属岳阳市的汨罗市、湘阴县、平江县撤县合并而成。总人口239万，面积7215平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。
澧州市：由原属常德市的澧县、津市市、石门县、临澧县撤县合并而成。总人口228万，面积7806平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。
沅江市：由原属益阳市的沅江市、南县和原属常德市的安乡县撤县合并而成。总人口206万，面积4182平方公里。
资兴市：由原属郴州市的资兴市、永兴县、汝城县、桂东县撤县合并而成。总人口152万，面积8572平方公里。
道州市：由原属永州市的道县、江永县、江华自治县撤县合并而成。总人口138万，面积7290平方公里。
沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。总人口113万，面积7802平方公里。
靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。总人口116万，面积9580平方公里。
冷水江市：由原属娄底市的冷水江市、新化县撤县合并而成。总人口164万，面积4071平方公里。
猛洞河市：由原属湘西州的永顺县、龙山县、古丈县撤县合并而成。总人口117万，面积8222平方公里。

备注：新增16个副地级市中，经济强市10个（浏阳、冷水江、资兴-永兴、耒阳、攸州、汨罗-湘阴、邵东、沅江、澧州、祁州，包括9个原全省前20名强县），旅游大市2个（衡山、猛洞河）、历史名城4个（武冈、道州、沅陵、靖州）。



[ 这个贴子最后由水漫金三在2006-12-30 23:22:48编辑过 ]

戴均良说：市制是指国家通过立法和行政手段在城市地区建立行政区划建制，进行城市管理的一种制度。

因此楼主的市不是市，而是县。

楼主是哪里的人？
LS？

全部是講湖南省, 我稍微幫你修一下標題好了

这样的改法有什优点？还是省－市—县三级，还增加那么多所谓的副地级市，还嫌中国人养的公仆不多呀。

赞成赞成,
不过要都为地级的,一样大的啊,为什么两个级别
冷水江市要多划安化县和新邵县或新邵县部分,就是过去老新化县划出去的讲新化话的地方,那就整个冷水江市为新化话的市了,当然安化可能语言有一点不同,不要紧,安化,新化是一个地方宋朝改县分二个县的,那冷水江市就是湘中大市是湖南的几何中心,城区也好发展要不发展不远就是新邵的地盘了.
冷水江市是一个梅山文化中心地区也是一个纯梅山文化的地区是一个好的新兴旅游区是一个新的张家界(大熊山,梅山龙宫,紫鹊田秦朝梯田,波月洞,大乘山等有名风景区)又是工业之市湖南火电中心,制碱中心,化肥大市,冷钢为制钢大厂,江南煤海,湖南有色金属之乡,有世界锑都锡矿山等.
要不以以上的地方建地区地级市的话也可以这样划为冷水江地级市辖安化,新化,新邵三县分部分新化,新邵地方入冷江分以长江干流资江为界分冷水江区和禾青区,划新化梅苑开发区和桑埴镇为市辖开发区,建湘中新城建纯梅山文化旅游大市工业强市.
建议改冷水江名为锡矿山市或金竹山市,资江市,太阳市(冷水江为建市时上面的人取的谐名音,是一个新名不到三十年)

我来建议一个方案,县级市与地区市一样直管,同样的权力,县一级就由省直管人事权,财政权,每县上缴全县财政收入的15%到地区做"管理费",地区无权再以任何理由来收取其它名义的"管理费",全地区的财政只能用地区政府的5%的财政收入用于地区驻地的城市开发,超过严励处理,全地区市常委除二个外地的主要一把手外,其它常委必须每县一个,有一个讲话的人嘛 .县市一把手必须为(此为最重要的):1,不能是本地区人2,不能是邻县人
(非邻县人就是不是一个地区的,或不是一个地区但相邻的县,那样的县一般在彼此都有许多亲戚的)3,每个省要减少一半以上的地区,不是地区市,所有的地级市都为省直辖,它下面只能管区,其区以原有区为主,不能以整县转区,可以划相邻县部分地方做市辖.(县就不要小气了,不要拉着你的"边区"不放,不让它发展).4,每个地区辖10个以上县,地区驻地为原地级市驻地,这样它就没能力发展它的驻地的城建了,都是别人的地盘,它不会发神经的.5,每个地区一般定员500左右,(不包括公检法司,工商,煤监,安监等为省直辖部门,一般管若干市和一个地区).6,,减少地区权力,使它成为一个省的传话筒,和地方调解机器.7,所有县的二个一把手(不能为同地区,及邻县及有直旁系5代以内关系)都为省直选,这样县就不会怕地区了,任期必须达到三年以上规定任期,这样才能有成绩,人大为地方人当,这样地方的人的意见才能反应,人大权力必须扩大.
  再建议税收,现在地级市占了全国税收50%以上的税,简直在喝血.以后地税为(以县为100%),省占30%县70%,上缴地区15%实为55%(比现在的20%多要强多了).
还有大家讲的一个县辖市(台湾就是)是有道理的,很多有条件的县下的地方不能发展城市是一个问题,是城市化的一个大问题,最不公平的就是过去本身就是县驻镇,县城一搬它就衰败了,好心痛的.整体上我不赞成扩县,那又多少县市下降,又要减少城市化,而县实际上又成了现在的地级市,不过是增加几十个地区级而已,又在刮农业的血.我想建议一个就是不调整扩县了,大县因邻近有市划一部分地方给地级市或县级市,它们才能发展,必竞它们地盘少,而县来说它又管不了那地方,发展不了那地方,那地方的老百姓也想去邻近市,把市扩大一些和县相当就以了,也有带动城市化的潜力.讲县辖市,我建议称"中心镇(市)"那就是县下有中心镇(市,县城镇),镇,乡,农场等.
讲一讲中心镇(其实就是县辖市),相当于县城驻镇,拥有城建权相当副县级,一般以1,原县城;2大工矿区镇为必设中心镇,(这样当地有很大的经济及城市建设实力,也为地方老百姓心理平衡),其它设镇标准为:(以各省为标准,本标准以湖南冷水江及湘中地区为假想)1(3),人口集中,有发展实力,交通便利.2(4),辖区人口约3万以上,城区人口达3千以上,(以上可以有乡镇合并)3(5),要地域集中,是中心区域,即为以其为中心半径为15-20公里,能幅射其地域,(不一定全为其镇域,还要超过周边乡镇.)中
对中心镇的管理，一般县要返回该镇财政收入的１５％－３０％的城建基金，专款专用成立科级的城镇建设管理所（局），给中心镇以开发区以上的权力。带动城镇建设。规划要高标准，要专家设计，报省批准。
对城区建设以各级政府全部财政收入为准：省对省城不高于５％市２０％；
地区５％，县对县城１５％，严格控制其标准，超过开除，取消其所有公职，这样来避免省长是省会的城长，县长是城关镇城长的可笑局面。
讲公安还是入地区公安处,其它可以有一个地区的办事处。但法院，检察院等可以按地区驻地市（市不为地区辖的，一般为原地级市）设一个中级院管一个地区和若干辖区的地级市和不辖区的县级市，总的说县的权力与市一样。可以考虑称省高院－＊＊（中级）分院－县法院（地级市无直管的法院）。在中心镇可以设法庭。
以湖南来说只１４个地州和１６个县级市共３０个市加地区７个共３７个也不多吧，我想湘中的娄底，邵阳地级市，冷水江市，涟源市，武冈市直辖，建邵阳地区（５００人左右）来管理是不是可以，湖南高等法院（检察院）第＊＊分院（邵阳分院）下设冷水江市法院（娄底，邵阳市只下辖区有法院）这样还可免每地一个法院地方主义。还建议的市扩大娄底可划涟源一部乡镇和双峰洪山殿镇等地方扩区。而县级冷水江市可以划新化的田坪镇温塘镇及桑梓镇的满竹为界划入建诚意镇，和新化的石冲口镇及新邵的坪上镇来扩大市区，而这些镇对邻县来说到县城比到冷水江市远多了，新邵坪上到冷水江才２０公里左右而到新邵已到了邵阳了有７，８０公里了，这里的人一般去县城也少只到冷水江多，语言也一样与新邵话不同。调整冷水江乡一级，区区４３６平方公里有１６个乡镇之多，加上划入的，不要超过１５个，设立街道办事处，冷水江街道并中连、同兴乡及及布溪街道办事处；毛易撤镇建街道加上火车东站那一片合一个街道，禾青建街道，锡矿山街道与乡合并，金竹山与沙塘湾街道合并为金竹山街道，毛易部分与梓龙合并一个乡，建坪上中心镇，田坪中心镇，铎山中心镇发展区域城市化。
这样就限制了省城，地区，和县对下级的剥削发展它们的所谓城市政绩了，多的财政收入当然要以改善老百姓的各种福利，建福利国家老百姓才会交税交得心满意足。否则大家交的也不高兴的，主要解决是医疗，养老。


是的,那就省45%的地税,返15%地区吧,
农村要很多钱吗,我看5%到了位就多了,我是农民,市郊区的,也代表不了所有的农民,但我想农业是大事,但不是全部的事,美国有多少钱在农业上,美国有多少农民,为什么要省直县,县直市还不是为了发展城市化,减少农民减少农业成分发展现代化工业国家,美国是没几个农民的,他们都是农业地主,我想我国的发展方向也是农业集合化,庄园化,大量减少农民.以现有土地为基础农民入股发展股份农业集团公司,公司员工也成了工人,多的农民可以成为城里人,集镇人,发展工业,解决就业发展第三产业.
就现在中国有几个农民,我想不到30%还是老弱病残,其他还不出去打工了,都是工人了,只是中国的户籍制不承认是在就业是工人是城里人罢了.有15%的农民就多了.养老,医疗是基础,其它都是其次,如果一个人有了这些基本保险他会有一定的满足感,城市认同感的.
也不是说一定要给地区多少钱,不给也是可以的.反正它只是一个派出机构,权力大大缩小,(过去的地区,权力其实是与地级市差不多的,不要以为是派出机构,它们管下面的县有生杀大权的有人事,财政等最主要的权力


还是我们湖南冷水江市,本来就是从邵阳分娄底地区时就是因为冷江有工业,84年还想直接建地级市,本来冷水江就占娄底地区的50%以上的产值,娄底从一个不闻一名的小镇又没水资源到今天的规模得益刮得下面的市县刮的狠而已.铁路洛湛线和高速公路要从冷水江过,专家都这样鼓吹但它是上级不理硬是从它那过.凡是有心搞好冷江的他就只能滚,本心就在防,没有冷江它还有什么.

引用第5楼yzh于2007-02-01 18:41发表的  :
赞成赞成,
不过要都为地级的,一样大的啊,为什么两个级别
冷水江市要多划安化县和新邵县或新邵县部分,就是过去老新化县划出去的讲新化话的地方,那就整个冷水江市为新化话的市了,当然安化可能语言有一点不同,不要紧,安化,新化是一个地方宋朝改县分二个县的,那冷水江市就是湘中大市是湖南的几何中心,城区也好发展要不发展不远就是新邵的地盘了.
冷水江市是一个梅山文化中心地区也是一个纯梅山文化的地区是一个好的新兴旅游区是一个新的张家界(大熊山,梅山龙宫,紫鹊田秦朝梯田,波月洞,大乘山等有名风景区)又是工业之市湖南火电中心,制碱中心,化肥大市,冷钢为制钢大厂,江南煤海,湖南有色金属之乡,有世界锑都锡矿山等.
要不以以上的地方建地区地级市的话也可以这样划为冷水江地级市辖安化,新化,新邵三县分部分新化,新邵地方入冷江分以长江干流资江为界分冷水江区和禾青区,划新化梅苑开发区和桑埴镇为市辖开发区,建湘中新城建纯梅山文化旅游大市工业强市.
.......

这位老乡，我拟恢复老新化县，含你冷水江市，原冷水江市域分为冷水江镇＼锡矿山乡与金竹山乡，冷水江市（仅指建制城区）由前二者分治，市政功能直由县政府设定管理．

郴州市所辖的宜章、临武、汝城三县可以划为广东省辖

如果真的要省管县，我倒是赞成楼主并县升市的办法，但坚决的支持yzh的补充，不要分什么正的副的，要不然还是不平等。

再怎么想，不去实施也不行。你看湖南讲了几年了。。。
到现在还不是一样。。。什么改变都没有