『经济论坛』 [经济杂谈]海南新定位:亚洲首都(转载)
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作者：化功大师 提交日期：2006-12-9 15:02:00
??海南新定位:亚洲首都
程汉忠/文
一、海南为何失败？
海南，是中国最大的经济特区。作为沿海五大经济特区之一，其陆地面积是其他四个特区的好几倍，又是全国最大的海洋省，资源十分丰富，生态环境优越。如此优秀的海南为什么会成为失败的范例呢？在海南建省办特区18年后的今天，当中国经济热火朝天，当上海、深圳等地大获成功之际，海南却仍是一块没有起色的默默无闻的试验田，就象一个孤零零的掉队者，无论在发展速度还是经济实力，都远不如其他四个特区。这究竟是什么原因呢？迟福林等专家学者认为，海南办特区较迟，且基础差，起点低，但海南独特的优势却是很明显的，关键在于没有抓住最佳战略机遇期，并出现一系列重大失误，教训十分深刻。专家学者们所总结的三大失误：一是投资导向的失误，造成房地产“泡沫经济”；二是思想解放不到位，错过了最佳时机；三是重陆轻海，将最大的优势变成最大的“劣势”。海南曾经勇者无惧，但许多大开放战略措施尚未实行就遭到国内一片反对之声，成为全国议论的中心热点。最典型的是“洋浦模式”：当一些专家学者认为，“洋浦模式”是拱手将大片国土送给外国，“何异引狼入室，开门揖盗”时，国内争论一下子提高到有关民族主权和国家尊严的高度，引发出著名的“洋浦风波”，这场风波导致了专家所说的海南丢失了最佳的发展机遇。难道仅仅就是这些失误，就导致了海南18年来的失败吗？其实，这是表面上的操作失败，海南失败最深的根源是战略定位的失败和产业定位的失败。据说，自1988年海南建省办特区以来，就有关确立何种产业为海南的主导产业的问题至今还争论不休，先后有“房地产主导论”、“农业主导论”、“工业主导论”、“外贸主导论”、“生态主导论”、“旅游主导论”等等。今天的海南，已经在这些主导论中艰苦摸索了整整17年了，却仍未有根本的改变，基本以失败告终。为此，海南陷入了沉重的反思。
为什么说海南的失败是战略定位上的失败呢？当初把海南只定位为“中国的经济特区”，也许就是错误的。我们知道，中国经济特区的基本含义是指实行特殊经济政策的地区，其政策优势在于实行国家规定的特殊经济政策和特殊管理体制。例如投资人出入境简便、货物出入境简便、资金出入境简便、可保留一定数目的盈余，免予课税，对重点工业项目给予低息货款，提供创新技术研究发展奖助金等等经济政策和管理体制。中国经济特区的根本目的在于要启动中国经济的市场化进程，其历史使命是成为进行经济体制改革的试验田，对外开放的窗口，起着带动、幅射和示范作用的“先锋”。所有这些，对于海南，对于一个孤悬海外、没有任何工业基础、没有任何经济腹地，根本不宜发展制造业，只适宜发展生态农业和旅游业的岛屿来说，想实行特殊的经济政策和特殊的管理体制，只怕是想用而不能用。所以，无论海南怎样努力，失败无疑是肯定的。回望今天中国成功的经济特区，不难明白当初的“中国经济特区”政策其实仅仅只适合于制造业地区，而且要有广阔的经济腹地。所以，从中我们可以看到，“中国经济特区”并不是所有地区都适用的。那么，海南要怎样才能真正实现跨越式发展呢？战略定位就是最重要的。在20世纪90年代，中国的区域战略是先开放沿海，加入全球经济大循环，以沿海带动内陆地区的发展。在这种背景下，实行“中国经济特区”政策无疑是非常正确的。今天，“中国经济特区”已经完成了推动全国对外开放的示范作用。至此，“经济特区”完成了其历史任务，应该彻底转型了。众所周知，海南既然是一个以其地大、人穷的特点而成为中国目前五大经济特区中发展最缓慢、经济建设成效最小的一个特区，在新一轮的竞争中已不占任何先机，海南应如何以自身特有的优势和丰富的资源实现其身份的根本转变呢？这是目前摆在海南面前亟待解决的发展难题，要解决这个难题，关键是海南在战略定位上要实行重大突破。
二、海南定位
通常,地理位置决定了一个地方在该区域应承担的区域功能和历史使命,决定了该地的战略取向，而战略定位的准确与否，则决定了该地今后的成败。海南最大的优势是什么？是其在亚洲中非常特殊的地理位置。如果从亚洲地图上看，海南是一颗镶嵌于亚洲中央的海上明珠，它与周边的东南亚国家隔海相望，是亚洲各国运输的大通道；海南不只是一个岛，而是亚洲的“海上丝路”，是一个可汇聚亚洲各国资源的强力“磁场地”。过去，海南为什么发展不起来？这是由其地理位置所决定的。地处中国边陲，只身孤悬海外的海南，与中国内陆的政治、经济、文化等诸多方面联系不便，与中国内陆的资源、技术、人才、信息、管理等方面的交流更是通道不畅，如此闭塞的海南又怎么能够发展起来？中国大陆对此也是无能为力，毕竟鞭长莫及。但是，当战略眼光从国内转向国际时，海南的优势一下子就凸现出来了。从宏观区域看，海南与亚洲各国相邻，处于亚洲经济活跃环带的中央，靠近国际深水航道，这些优势决定了海南比台湾、香港、新加坡等地具有更为明显的广阔市场。因此，海南的出路不在中国，而是在亚洲。
今天，世界经济发展的主题是经济全球化和区域一体化，任何国家的发展都必须顺应全球化的规律，打破原有的画地为牢、各自为政的狭隘观念，建立全球化的思维方式，采取地方性的行动。今天，对于海南来说，其任务是寻找区域一体化的有效途径，推动区域一体化进程，启动区域合作，为建立新亚洲探索一条更快的发展道路。在建立共同市场过程中，更好地发挥示范作用已是海南目前庄严而神圣的历史使命，这个历史使命的直接目标就是率先把海南建设成为亚洲的一个共同市场，一个亚洲国际大特区。由于开放是岛屿经济发展的生命力，其经济特性是中转功能，作为亚洲区域中心的海南，由于腹地范围和规模都十分有限，应以大开放的姿态在区域经济整合过程中发挥独特功能。所以，海南在亚洲中的特殊地理位置使其面临的课题就是，如何与亚洲各国交往？这是制定海南发展战略的根本。当前，许多专家都认为，在加大发展海南这个中国最大特区的问题上，必须立足于大开放和国际化，需要有更多突破性的思路和政策。海南到底需要什么样的新思路和政策突破呢？“亚洲首都”这一国际定位将是破解海南发展难题的切入点，也是海南在亚洲地区应承担的区域功能。什么是“亚洲首都”？简而言之，就是一个由亚洲各国和地区共同参与、联手开发的亚洲政治、经济和文化中心，是亚洲一体化的示范地区。
在海南建省成立特区18年后的今天，对于中国来说，在承受了一系列失败所带来的痛楚之后，21世纪的海南再次面对着一个战略性问题的追问：海南向何处去？其实，答案已经很明确，就是在全面开放中建设海南亚洲国际特区，从现在的“中国经济特区”转身为以政府产业（亚洲首都）拉动的“亚洲国际特区”，这是海南在制定发展战略上，充分拓宽思路，以大海般宽广的胸怀，以极具前瞻性的历史眼光展望将来的结果。亚洲定都海南，虽是由其非常特殊的地理位置所决定，但定都海南，也为亚洲地区的全面振兴创造了一个非常良好的契机。如果这样，海南将成为“亚洲的浓缩板本”，将集中全亚洲的力量来发展海南；如此，海南不但是亚洲的一个市场，而且是亚洲经济的发动机，是亚洲经济的一个超强引擎。如果这样，海南将成为亚洲各国对话的平台，亚洲召开“家庭会议”的场地；如果这样，海南将成为亚洲的服务中心，亚洲经济发展的指挥部。海南是一个支点，通过它可以撬动整个亚洲。
三、海南新模式：“一国三制”
今天,加入WTO的中国已全面转轨到市场经济体制；今天，国际热点已不再是经济的市场化，而是区域一体化的自由贸易区计划。因此，几十年前的“经济特区”对于今天来说是明显落后了；对于一个国家来说，也将失去了任何的带动、辐射和示范的先锋作用。今天，对于中国来说，若想加快经济发展，必须根据国际的最新热点，赋予旧特区以新内涵、新定位，与时俱进创办一种全新的特区。根据区域一体化的要求，这种全新的“特区”不仅仅只是一国之内的特区，它将从一国之内走向区域、甚至走向国际；它将超越一般的市场经济体制，甚至发达的市场经济体制。为此，我们必须把新“特区”的性质、作用、意义重新规范。所以，这种“新特区”必然是“国际特区”。
如果亚洲定都海南，海南马上由目前的“中国经济特区”转变为赋予了新内涵的“亚洲国际特区”，而“博鳌亚洲论坛”的成功已说明亚洲定都海南的正确性和海南的国际性。如果亚洲定都海南，海南就成为一个“浓缩的亚洲”：在海南繁华的大街上和温馨的社区里，你不但会看见中国人，还会看见泰国人、印尼人、马来西亚人、新加坡人、越南人、缅甸人、老挝人、孟加拉人、印度人、巴基斯坦人、阿富汗人、柬埔寨人、不丹人、文莱人等等，亚洲四十八个国家的人民以海南为家，组成几千个社区，每天有100多种语言被使用。如此，这将给海南带来了一种新文明，使它真正融合了东西方文明的精华。
现在，从国际大环境看，中国面临的严峻挑战是如何让亚洲地区各国感到中国的经济增长，给本地区带来的不是威胁而是机遇。这样，亚洲国家就不会联合起来遏制中国的经济增长。中国需要缓解亚洲区域内国家对中国经济增长的恐惧，以防止这种恐惧发展成一种对中国的全面恐惧，而“亚洲首都”就能完全解决这些问题。因为如果亚洲定都海南，则海南的人口中有超过50%来自亚洲各国，海南成为一座真正意义上的亚洲各民族人口混居的“国际城市”。不同的肤色、语言、文化、历史和性格，不同的生存策略、价值体系、生活方式和宗教信仰的居民遵循同样的法则，共同承担亚洲发展的责任和义务，共同参与亚洲的经济、文化等多种领域管理，一起维护亚洲的秩序，共同协商创建与适应彼此，最后和谐平等地共同发展与生活，促使形成人类新的伦理价值框架，形成亚洲和谐发展的区域体制。目前，最关键的就是，如何建设海南“亚洲首都”？若参照联合国模式和“欧洲首都”模式，海南就只是一块“国际领土”或一块“国际租借地”。如果我们从海南“亚洲国际特区”产生的原因和其承担的历史使命来看，海南根本不只是一块“国际领土”或“国际租借地”那样简单，也不仅仅只是一个简单的“亚洲政府”。那么，“亚洲首都”应该采取哪种开发模式呢？在全球化、区域一体化加快的大趋势下，作为亚洲区域内负责任的“龙头大哥”，中国应该站在全球的高度，通过更宽、更远的视野，在海南对外开放方面实行一种全新的体制突破，这种新突破就是在“主权归我，共同开发”的理念下实施“一国三制”。什么是“一国三制”？它与“一国两制”又有什么不同：
第一、“一国两制”构思的核心是和平统一，求同存异，最终实现港澳台走向“一国”的民族理念，“两制”是指中国大陆实行社会主义制度，港澳台继续保留资本主义制度。而海南的“第三制”是什么呢？其目的是整合亚洲，寻求最快实现亚洲区域一体化的途径，实行社会主义制度。
第二、港澳台是高度自治，拥有自己的特别行政区基本法；同样，海南也是高度自治，拥有自己的国际特区基本法。
第三、港澳台是自主开发，海南则是共同开发。
第四、港澳台是“港人治港”、“澳人治澳”和“台人治台”的本地化管理模式；海南则是“亚洲人治海（南）”的地区化模式。
第五、港澳没有军队，但允许台湾拥有军队；同样，海南也没有军队，其国防由中国军方负责，陆地上维护治安的警察局则由海南自己组建。
第六、港澳台特别行政区的范围既包括陆地，也包括海洋；而海南“亚洲国际特区”的范围只是陆地，并不包括海洋。
第七、港澳台的居民到亚洲各国仍需办理护照或签证，而海南“亚洲国际特区”的居民只凭身份证就可自由出入亚洲各国，通行无阻。
第八、港澳台只是一个独立的经济体，存在关税壁垒；海南国际特区是亚洲地区的完全“免税特区”，亚洲所有国家的商品进入海南都免税，海南生产的商品进入所有亚洲国家也都免税。
第九、港澳台模式只适合自己，海南模式则具有普世性。
“一国三制”如果成功实施，对台湾也将产生极大的诱导作用。由于海南国际特区对它所形成的大竞争现实，台湾极有可能会加入海南国际特区，与海南共同形成一个市场平台，从而变成海南的一个邦联。如果这样，台湾也就等于间接回归中国了。“一国三制”将使海南成功实现由中国国内的一个经济特区向区域性国际特区的转变，这不仅预示着亚洲的未来，也预示着亚洲地区其他国家的未来。
四、透视“海南模式”的背后
海南“亚洲国际特区”是中国继沿海开放城市、经济技术开发区、经济特区、保税区这样的开放格局后，又一个非常大胆、极具前瞻性的创造和突破，它的出现标志着中国的改革开放进入了更高层次。中国从国内的“经济特区”向“国际特区”的转变,反映中国通过自愿拆除贸易壁垒加快贸易自由化的速度,从而带领世界各国更快走向全球经济一体化。海南“国际特区”的创建，是中国大开放前的实验。如果成功，整个中国将变成世界上最大的一个“国际特区”。通过透视海南“国际特区”，我们可以得出以下结论：
第一、亚洲区域一体化的实验场
区域一体化是全球一体化的初级阶段，由于地域、历史、文化、政治、经济等各种问题，在一体化过程中必然会遇到种种意想不到的挑战。目前，亚洲各国经济合作仍存在许多贸易壁垒和投资障碍，解决这些问题需要各国政要的大智慧。海南“亚洲国际特区”是在全球意识下构想的一种亚洲合作新模式，它通过打破目前的国界局限，让亚洲各国走向共同发展的区域一体化，完全清除了摆在亚洲各国面前的种种障碍，将缔造一个繁荣富强的“新亚洲”。
第二、有利于中国在世界上树立起“大开放”的新形象
自上世纪80年代以来，中国开始步入了空前开放的历史时期。经过20多年的高速发展，中国尝到了对外开放的甜头，但随着经济全球化和世界市场的形成，以往对外开放的政策在当今已具普遍意义，国家经济发展极有可能陷入沉闷局面。海南等多个“国际特区”的实验，一下子使中国成为全球最向往的国家，而且“国际特区”带来的开阔视野、全球多方面的合作机会让中国拥有了更快捷综合地了解世界各国和各民族的途径，更好地吸收各国的长处，并且获得了广泛的交流、发展与提升机会。“国际特区”这个中国全力支持打造的品牌，将有助于中国在世界上树立起“开放、文明、和平、进步”的新形象。
第三、提出全球合作新方式
“国际特区”的构思是根据广阔的国际合作开发前景，在全球意识下提出的一种人类合作新方式。现时，由于世界各国存在着经济发展水平参差悬殊，民族、文化、宗教、历史和社会制度错综复杂的客观事实，导致各国间缺乏足够的理解、信任、宽容以及政治安全与文化意识上的聚合力。因此，突破地域的保护与限制，打破区域之间的壁垒，使各国在意识上达成共识，在文化与民族之间实现跨越式的交流融合，是全球一体化过程中必须解决的问题。“国际特区”是一个服务于世界，提供全球经济信息交流的平台，由世界各国共同参与、联手开发、共同经营的“城市”，它将极大地改变人类由于国别和地域的限制而导致的封闭、保守、狭隘、偏见，促进各国、各民族之间的自由交往，增进彼此之间的理解、沟通、合作和友谊，给世界带来稳定和繁荣。可见，“国际特区”是中国首倡与世界各国合作的新方式。
第四、有利于全球资源的优化配置
全球资源分为两部分，一部分是指土地、森林、海洋、矿产、能源等天然资源；另一部分是指人力、信息、科技、管理等社会资源。各国的自然资源是天定的，但社会资源是否平衡，则是人为的结果。如何合理调配利用或共享知识、信息、技术、人才、管理和标准等社会资源，对世界各国和人类社会的发展具有极其深远的历史意义。“国际特区”是一个集知识、技术、人才、管理于一体的巨大智能聚合体，各种文化、技艺、思想以及各种风俗习惯必然会产生碰撞和互动，从而成为各个领域创新发展的幅射源，这样自然有助于全球资源的优化配置，为促进全球经济的均衡发展作出贡献。
第五、有助于增强国家实力。
今天，有创造力的国家都是世界主义者，它们吸引着世界各地的各种人才，这些国家非常明白，如果没有不断更换的新鲜血液，就无法保持创造力。印度某软件公司经理拉达•巴苏说：“不同的人走到一起时，创造力会大大提高，你能得到全世界的好处。”今天，越来越多的国家认同种族混居多样性的好处，因为各民族多元智慧的糅合，会为政治、经济和文化等各方面发展的问题提供了多种形式的解决途径和交流方式。新加坡就是一个成功例子，罗伯特•布伦纳教授指出：“凭借着多样性的力量，新加坡吸引来了华人、印度人、马来人和欧洲人，而从一个小渔村成长起来，贸易给来自中国和印尼等国不分名分的移民带来财富，也给新加坡带来繁荣。”“国际特区”打破常规思路，在全球经济一体化的背景下，以世界眼光，站在全球的高度来审视区域间的发展、国家间的发展，把全球合作关系推向更深、更广的领域，通过一个个“国际特区”的创建，世界将全面开拓一个全球大合作的新时代。
五、“新亚洲模式”
过去500年来，亚洲为什么一直落后于西方的发展？原因是亚洲的自我封闭造成了亚洲的落后，许多亚洲人的观念至今还停留在封建时代，尤其是宗族排外和裙带关系严重制约着亚洲社会的发展。在这种机制压抑下，公民仅凭出身、社会关系或种族背景这些先天资源就可以高人一等获得发展，而根本不是凭个人能力，全社会难以实现真正的精英治理机制。有人说，今天亚洲48个国家只不过是一群乌合之众，是一个由很多不同市场、不同收入、不同生活水平以及不同文化组成的国家集合体，而不是统一体；今天的亚洲各国不但政治经济体制不同，历史文化背景各异，而且发展水平和拥有的资源差异也很大；今天整个亚洲的基础设施建设仍严重缺乏，政府官僚、腐败和异常复杂的条文规则所导致的交易成本高居不下；还有许多亚洲国家仍缺乏较为规范的市场运作机制，缺乏有效的管理和引导以及仍存在地缘政治的不稳定、疾病传播和恐怖主义等，所有这些都在阻碍着亚洲迈向一体化。2004年9月在中国北京举行的第三次亚洲政党国际会议上，“使亚洲从一个纷争的地区变成一个合作的地区，从一个经济封闭的地区发展成为一个经济一体化的地区”的建议，获得了来自亚洲35个国家和地区的赞同。许多专家认为，从经济全球化、区域经济一体化以及欧洲、北美区域经济政治整合的发展规律来考虑，亚洲联盟将是亚洲经济政治整合的一种模式。那么，亚盟模式是欧盟模式还是北美模式的复制？由于多元文化的存在，在相当长的历史时期内，宗教和文化冲突、意识形态分岐、历史遗留下来的领土争端等现实问题，将是亚洲经济政治整合面临的巨大障碍。虽然亚洲是世界上经济增长最为迅速的地区，但总体上仍没有摆脱对西方尤其是美国经济体系的依赖。现在，美国已越来越不愿意容忍以自己庞大的贸易赤字来拉动亚洲的经济，而亚洲各国却一味竞相争夺发达国家的市场，忽视了国内市场的开发，不去增长内需，不去开发和开放国内市场，只一味寄希望于发达国家，这样难免由于发达国家经济波动，影响区域内的经济发展。IMF已经表示，全球经济周期的变幻无常使亚洲依赖于出口的经济扩张极易受到冲击，亚洲各经济体要致力于提高内需。可见，无论从当前国际状况还是自身环境来看，亚洲经济政治整合必须要有自己的模式。可喜的是，在亚洲各国的共同努力下，包容、平等和渐进的地区合作意识日益增强，开放和互利的合作局面正在形成。
根据现实和可能，亚洲各国都明白，倡导和睦相处，维护亚洲多样性是成功合作的重要前提。亚洲是丰富多样的，对各国各地区历史文化和多样性的尊重，对亚洲各国不同发展道路和模式的尊重，是亚洲实现共同发展和繁荣的基础。在历史发展的长河中，亚洲文化的相互交融和相互影响，构成了亚洲文明发展的动力。今天的亚洲应遵循历史前进的规律，更加积极主动地开展亚洲各国和地区的相互交流，在交流中相互借鉴，在竞争中取长补短，在求同存异中共同发展。如此看来，前景似乎是非常光明的。但是现在，亚洲一体化却仍停留在“宣言”和“行动计划”的纸质层面上，许多难以落实执行。现在，最大的障碍是在推进亚洲一体化过程中所遇到的各国政府治理模式的问题，单靠相互理解、沟通和协调是不可能根本解决的，必须要有具体的实施行动计划，才能解决得彻底，而“海南模式”将是一个最好的解决方案。
“一国三制”的海南模式倡导在亚洲各国建立一批最适宜人类工作和生活的新型工业、商业、贸易和服务业的“国际特区”，形成可燎原的星星之火，这些星星之火就如同一个个聚焦点，既能成为所在国经济发展的龙头，又能推动亚洲各国的合作与交流，促进亚洲普遍的发展和繁荣。所以，促成亚洲大联合的“海南模式”一旦成功，为亚洲各国所认识与接受，便会成为“新亚洲模式”。什么是“新亚洲模式”？就是大家庭式的区域经济发展模式。“新亚洲模式”强调，亚洲所有国家必须统一行动，以解决本地区特有的贫困、环境和非传统安全问题。同时，“新亚洲模式”也是一个均衡发展的模式。
目前，许多亚洲国家的经济发展水平仍然很低，不但自然资源缺乏，社会资源更是稀缺，尤其是高科技资源，这是亚洲欠发达国家长期贫穷落后的根本原因。由于“国际特区”是一个更加开放、更加高级、更加有吸引力的国际平台，是一块完全市场化的沃土，各种通关手续、繁琐程序及地方保护主义在这里均不存在，而且是一个免税大市场，利用它极强的吸引力来争取国际资源是轻而易举之事。如果把贫穷弱小的国家转身变成“国际特区”，就会迅速给这些国家带来国际上的资金、技术、人才以及先进的管理经验，有了这些技术、文化、思想观念等社会资源，就能以城市化方式使这些国家的经济迅速走向繁荣。“新亚洲模式”通过“国际特区”把一个个国家和地区带出本区域的局限，使其与世界联系起来，获得更多机会参与到全球经济的循环中去，成为亚洲经济发展中能量巨大的经济引擎。如此，亚洲奇迹将在新格局中产生；如此，“海南模式”具有划时代的价值；如此，“海南模式”就是“新亚洲模式”。全世界的年轻人们，到亚洲去吧！！
( 来源《国富密码》)
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