广州4年内将再建11条地铁 总长超以往20年总和A-A+2013年12月30日08:04 金羊网-新快报评论
■今年5月18日，九号线4标施工单位邀请工地周边市民代表参加市民开放日活动，了解工程建设流程。
■2012年11月13日，地铁公司与萝岗区检察院开展"两满意"示范点共建活动。
■文：阮剑华 叶子川 图：陈虎辉
●广州4年内再建成开通11条(段)地铁，总长260公里，超过以往20年总和
●预防风险和控制质量任务重，地铁公司提出工程监管体系创新思路
随着广州地铁六号线首期开通试运营，新一轮广州
城市轨道
交通建设大幕已经拉开。据了解，从现在到2017年，广州力争再建成开通11条(段)共计260公里地铁，这意味着，4年时间内广州地铁要建设的线路总长度将超过以往20年总和，意味着前所未有的挑战和困难。
笔者近日采访获悉，广州地铁公司总经理丁建隆已经提出新思路：全方位构建“4+1”工程监管体系。通过引入社会监督，“打开大门”建地铁。所谓“4+1”，“4”是指主动接受政府部门、纪委检察部门、社会公众、
新闻媒体的全过程外部监督，“1”是指强化地铁公司作为建设业主对设计、施工、监理的监督。相关负责人表示，“4+1”监管体系符合十八届三中全会提出的强化社会治理的要求，是工程领域的社会治理创新。
1 政府全程监管，严格把关
4年内完成20年的工作量，预防安全风险和控制工程质量成了头等大事。事实上，地铁工程技术要求高、质量把关严，政府主管部门的监督都贯穿地铁建设的全过程，一条地铁线路从建设到开通运营的每一个环节都在监督范围内。
据了解，为了加强对在建工程的监管，施工单位必须在施工前针对周边易产生安全风险的因素，完成房屋鉴定、管线调查、地质补勘、周边环境调查4个报告，落实周边建筑物、管线和地质的安全保护措施，方可施工。而在施工过程中，地铁公司还主动将各线路在建工点全部纳入市质监站的监管体系，定期接受政府有关部门对执行法律法规、落实质量安全责任、重大风险管控、现场质量安全隐患排查、应急
管理的检查。
地铁公司表示，不仅施工过程要接受各种监管，而且线路开通前还要经过更为严格的验收和评估才能投入运营。地铁在完成建设准备开通前，要委托有资质的第三方单位对开通线路的所有专业进行各项安全评估，同时在取得质监、消防、安监、卫生、人防、气象等政府主管部门的验收意见后，方可投入开通使用。
2 检察机关工作室开在工地
地铁工程投资巨大，一直是社会关注的焦点，地铁公司除了在整个工程建设、招标、投标过程中严格按规矩办事以外，更主动邀请检察机关在工地设立职务犯罪预防工作联络室，把工程管理与同步预防职务犯罪有机融合，让廉洁监督贯穿地铁建设的全过程。
目前，在六号线二期、九号线一期、广佛线等在建工地分别设立1个职务犯罪预防工作联络室，今后将延伸到所有在建的新线上，实现全覆盖。笔者了解到，这项工作是近年来地铁公司和检察机关开展地铁建设“两满意”共建活动的最新成果，到目前，全市已有11个区(市)检察院与地铁公司开展廉政建设共建，共同防控职务犯罪风险。
邀请检察机关参与地铁的廉政建设工作，不仅进入到一线施工现场，更深入到工程管理的各个环节。在检察院的指导下，地铁公司做好预防职务犯罪、高风险环节、关键岗位廉洁风险排查防控工作，深入查找思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境存在的风险点，排查56个环节、336个流程，制定防控措施607条，逐步建立健全了“三重一大、工程管理、纪检监察、承诺保证”等制度，确保权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全。
3 参建单位与社区开展共建
2013年4月27日，在新一轮地铁建设即将动工的时候，地铁公司召开“阳光地铁和谐共建”新线建设工地与周边社区共建活动动员大会，明确要求所有参建单位与周边社区开展共建，通过现场张挂、社区备案等方式，公开施工单位、施工负责人、业主代表、监理的电话，接受居民监督。
地铁公司表示，与社区开展共建的目的就是要从市民感受出发，听取市民对拆迁、围蔽、管线迁改、交通疏解等工作的意见，尽量少扰民，少阻碍交通，少干扰城市正常活动。“确实难以做到的，必须向市民解释清楚。”这项大
规模群众共建活动改变了过去“埋头搞建设”的状况。在十三号线2标，参建单位与红山街家庭服务
中心、广铁职院家电义务维修协会一起，联合为当地居民免费维修电器，向社区居民介绍了地铁建设的有关情况。
据了解，到目前为止，地铁已有数十个工点开展了社区共建活动，活动内容包括社区座谈会、家电义务维修、市民开放日、治安维护、文体活动等，通过面对面沟通交流，从思想上解除居民对地铁施工的疑虑，增进了周边单位和社区居民对地铁建设的了解和认识。
4 邀媒体进行突击安全检查
2013年11月12日，地铁公司首次邀请媒体参与对九号线施工单位进行的突击安全检查，对发现的问题进行曝光。当天的检查按照“随机即时”检查的方法，由媒体抽取被检工点，到工地后，地铁公司安全管理人员按照检查标准，查阅资料、前往施工作业面，对各项内容逐一检查。
“让地铁建设置身公众视野，提高地铁建设的透明度。”相关负责人介绍，这是地铁公司加强媒体监督地铁建设的一次重要尝试。今年以来，地铁公司先后组织新闻媒体对六号线土建、设备、调试和精细化管理等进行一系列实地采访，受到肯定，被誉为“广州开门建地铁”。
笔者了解到，之前，地铁公司已经多次邀请媒体到九号线、六号线等工地采访，今后，地铁公司将加大力度，对征地拆迁、文明施工、安全质量等广受社会关注的焦点工作引入新闻媒体监督，对可能影响到市民日常生活的事项，通过媒体向所有市民反映情况，听取广大市民的意见，让社会了解地铁、让地铁更加贴近市民，使广州地铁建设和运营更加顺应
民意。
国内率先建成
一体化管理平台
加强内部监管，也是“4+1”工程监管体系的重要一环。
亚运后，在系统总结精细化管理经验的基础上，广州地铁在国内地铁行业率先建成了“工程管理一体化项目管理平台”，并在九号线一期项目中试行。通过对土建工程从前期准备到交工验收全过程进行360度全景式分析，将明挖、盾构、暗挖、高架等8类工法共571道关键工序的管理标准和流程固化为计算机程序，实现了对施工现场每道工序的进度和质量、实体作业及实施各方行为的实时监控，杜绝违规施工等影响质量安全行为。
创建“工程管理一体化项目管理平台”是地铁公司推进精细化管理的一个缩影。近年来，地铁公司逐步实现了管理方法由“粗放”向“精细”转变，构建起一体化的内部监督体系。目前，地铁公司已经逐步构建起集党内监督、
行政监督、效能监察、智能防控、内部审计监督、职工民主监督、员工网络舆论监督、社会监督等多种监督于一体的约束机制，对工程建设管理和权力运行实行了“全员、全方位、全过程”的监督。
