潮汕三市合并利弊分析
行政区划是一个国家政治的重要体现。行政区划的合理与否，直接对一个国家的经济、社
会发展产生巨大的影响。中国的行政区划从古至今经历了无数次的变革，地处粤东的潮汕地区
同样在分分合合中经历了几次区划调整。1950 年10 月潮汕专员公署成立，辖潮安（现在分潮安县和湘桥区和枫溪区）、潮阳（现在分为潮阳区和潮南区）、揭阳、
饶平、南澳、普宁、惠来、澄海 8 个县。1991 年 12 月潮汕一分为三，形成汕头、潮州、揭阳三个地
级市。前段时间又有消息报道，汕头、潮州、揭阳三市将合并成为潮汕市，并升级为副省级行政
区，与深圳同级，提案及研究报告已提交中央，有可能在第十一个五年计划期间获得通过。万事
万物分久必合，合久比分，我们将如何看待潮汕三市的分分合合， 现阶段潮汕三市是否应该合并
呢？
潮汕三市合并的益处我们可以归结为以下三点：
（一）从经济上看，可以集中有限资源和整合资源
.打破区域壁垒，整合资源发展优势产业。实践证明，潮汕一分为三，造成资源浪费，各自
独立，小而全，重复建设情况严重。三市合并后，三市可以发展各自的优势产业。汕头重点发展
服务性行业，打造潮汕地区的休闲、居住，购物，商务等中心，建设最适宜居住和创业的城市；潮
州作为第二批国家级历史文化名城，历史文化底蕴深厚，文化古迹多，可以考虑重点发展旅游
业，同时做大做强枫溪的陶瓷业；揭阳工业基础比较好，可以考虑重点发展工业。
2.集中资源打造潮汕专业基地。潮阳的服装、化妆品、光盘； 普宁的服装、药材； 澄海的
玩具、毛衫等民营经济比较活跃，可以联袂打造名副其实的中国纺织业基地。饶平的水族器材 （水族器材占全国70%以上）
.发挥海洋资源建设粤东港口城市。“饶平三百门”港口一直是汕头和潮州争相抢占的黄金宝
地，直到 1991 年三百门港口才正式移交潮州市管辖。如果三市尽早合并为“潮汕市”，就可以避
免重复建设，全力打造“三百门”，和厦门一争高低。
（二）从行政上看，可以精简机构，降低管理成本
按现行行政区划，
汕头市有金平区（原来是升平区和金园区）、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县，
潮州市有湘桥区、枫溪区、潮安县和饶平县 ,
揭阳市有榕城区、揭东县、揭西县、惠来县及普宁市。
三市合并升格为副省级城市后，行政区划重新调整，整合部分行政机构，必将降低行政管理成本。当前大量的财政开支用在人头上而不是发展经济上，合并后行政区划重新划分，缩减合并部分县区，将降低行政成本。另外报纸电视可以减少几个，汕头大学、潮州韩山师范学院、潮汕学院可以加强联合办学。
（三）从战略上看，通过建立潮汕—漳厦经济合作区形成区域战略合作大格局
.潮汕与漳厦合作开发海洋资源，形成区域经济竞争的战略制高点。潮汕三市合并后，可
以与漳厦两地资源互补，产业结合，基础设施建设方面可以包括将广梅汕铁路、粤东沿海高速公
路伸入福建连接漳、厦两市，特别是海洋经济开发可以而且必须作为合作的战略重点，通过建立
“潮汕—漳厦经济合作区”，广东可以顺利将自己的战略触角延伸进入台湾海峡，而台海不仅是
中国大陆的战略门户，也是日本与东南亚、南亚和印度洋、大西洋、非洲、美洲及欧洲之间仅有的
两条海上走廊之一。一旦两岸关系正常化，则中日关系的均势必将逆转为中国优势。因此，广
东牵手台海，也就等于占领了区域经济竞争的一个世纪战略制高点
2.进一步纳入梅州、汕尾和福建龙岩，形成大的粤东- 闽南合作区。潮汕市升格为副省级城市，便于潮汕市对梅州、汕尾的协调统筹；潮汕市与厦门市同为中央计划单列，也便于双方对
等合作，同时两市与台南的高雄三足鼎立，成为泛台海经济合作区核心区内的三颗明珠，成为南
中国经济大区粤闽台“铁三角”关键部位的三颗“铆钉”。
二
有利必有弊，潮汕三市合并的弊端可以归结为以下三点：
（一）谁来充当领头军
汕头、潮州、揭阳现在为同级别的地级市，三市合并后哪个地方作为这个副省级城市的中心
呢？汕头濒临南海、风景秀丽、气候宜人，自然环境优越，优良的生态自然环境，为持续发展创造
有利条件，作为全国特区之一，在九十年代初期她曾经辉煌一时，可以说是潮汕的一面旗帜，可
如今制假售假及走私问题挥之不去，经济基本停滞不前。潮州是国家级历史文化名城，目前正
挟 “瓷都”，致力争取发展交通运输，如通高速公路、办高速铁路，建潮州海港等，誓要打开财路，但其是江边港口城市，经济总量小，不论从地理位置还是经济水平上都无法和汕头相比。
揭阳也是粤东古邑，历史悠久，见诸史载已有2200 余年，揭阳经济近年来大有起色，可是乃新设立城市，而且相比汕头而言是内陆城市。综上分析，当前三市正处在加速壮大自身的时候，还远未有
能力去辐射周边其它地方，三市合并后很难实现以一地为中心向外辐射作用，甚至还有可能形成强一弱二的局面。
（二）地理环境复杂，发展严重不平均
潮汕北、东、西三面环山，平原中开，地势自北、西北向东南倾斜。地貌类型包括山地、丘陵、
台地、平原等、广义的山地 （包括山地和丘陵）约占土地总面积的一半。揭西、普宁、潮安、饶平、
南澳等地山区面积较大。由于山区的隔阻，交通不发达，这些地区的经济发展将受到限制，与沿
海的潮州港、汕头港经济相差较大，这不利于整个潮汕地区的和谐发展。" 物以类聚，人以群分"，
当然总是将相近的地区划归一处，有利于密切合作，共同规划，协调发展。也许有人认为，将自
然生态条件有较大差异的地区划归一处，有利于带动条件差的地区。我们不同意这一看法。比
如江苏省，其建省已有很长的历史，苏北并没有因此而不是缩小，反而有所加大。
（三）行政区域增大、层级增多，有无政策截流之嫌
长期以来，潮汕各个城市和地方之间互不服气，汕头与潮州之间、汕头与汕尾之间、潮州与
揭阳之间、潮州与饶平之间，等等，由于诸多原因，一直没有形成一个良好的协作和互动关系。
导致的直接后果之一就是，潮汕的经济协调性极差，无法形成有效的优势互补、共生共荣的局
面。我们知道每次重大的行政体制改革都将引起剧烈的反应，而这些反应在行政区划调整中显
得尤为明显。三市如果合并，行政区划调整，行政层级增多，会否形成任何一个城市成为了潮汕
的中心后，为发展当地经济而去截留其他城市经济的情况？这其中的权力分配在揭阳和普宁的
关系上也不难看出。
（四）政府找准了自己的定位吗
不可忽视的就是政府的核心作用是实现社会公平。就汕头市而言，市政府提出了 “重建信
用，重塑形象”的口号，但市政府在市民心目中的地位却一直较低，为什么呢？这有很多原因，比
如教育，办得好的公立学校都只办高中，要上好一点的初中得交上每年近一万的学费上私立学
校，面对如此高昂的学费，一般的家长是承担不起的。教育是立国之本，政府应该加大对公共教
育的投入，而不是让孩子们输在起跑线上。再比如治安问题，如今汕头乃至广东的社会治安却
越来越差，光天化日之下抢摩托的现象时有发生，普宁等地更是发生夜晚市民不敢单独出门的
现象。不论三市合并与否，我们都希望政府是负责任的政府，办实事的政府，不是干预而是引导
市场，规范市场秩序，加大对科技教育、医疗卫生、社会保障这三大块领域的投入，构建城市、农
村社会保障体系、医疗卫生防疫体系，改善基础教育设施，推进高等教育的迅速发展和基础教育
的稳步发展，为经济的发展提供有利的社会基础、法律环境。
三、总 结
综上所述，三市合并弊大于利，就现阶段而言三市合并条件并未成熟。
当然，行政体制改革的目标之一就是逐渐使中央和地方的关系制度化，并以立法的形式将
中央和地方政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务等明确规定，从这个意
义上说，潮汕三市无论合并与否都要通过合理分权实现地方自治，促进经济可持续发展。不管
结局如何，我们都衷心祝愿潮汕三市的经济持续稳步发展！潮汕三市的明天更美好
参考资料《太平洋学报》（责任编辑：李平）！
