http://www.caijing.com.cn/2008-11-25/110031417.html《财经》记者 罗洁琪 [11-25 08:18]
拟出台全国首部地方规章，在全省范围推进“扩权强县”改革
【《财经网》专稿/记者 罗洁琪】一直走在改革前沿的浙江，在行政管理体制改革上将迈出新的一步。该省将改变以往靠规范性文件推进“扩权强县”的做法，由省政府颁布统一的规章，指导和规范省内各县市逐步推进“扩权强县”。
近日，浙江省政府法制办公布了《浙江省扩权强县工作若干规定（征求意见稿）》（下称《规定》），其中规定了扩权强县的原则、机构设置和执行程序。这意味着，浙江省“扩权强县”将告别“局部试点”，进入全省范围普遍推行。
所谓“扩权强县”，通俗地说，就是“省直管县”。这意味着减少“设区的市”对县市政府的管理权，由省级政府赋予县市级政府更多的经济社会管理权。
目前，全国各地试点多为“财政上的省直管县”，也就是市县财政直接对省级财政。而更具有实质性的改革则是在此基础上推行“行政上的省直管县”，实现县市级政府从人权、财权、事权上与“设区的市”平起平坐。
浙江的“扩权强县”始于1992年，改革至今已有四轮。从1992年对13个经济强县“有限放权”，到2006年确定义乌市“享有与设区的市同等权限”，改革都是由省政府发文，指定试点县市，逐批设定权限，具有明显的过渡性和不确定性。
参与《规定》起草的人士告诉《财经》记者，之所以拟定《规定》，首先是“由于各经济强县的实际情况不同，加上原有的扩权政策缺乏法定程序和明确的法律依据，执行程度、执行效果不尽一致”。
其次，2004年施行的《行政许可法》对于行政许可事项的设定、实施、监督检查提出了新的要求，“原有的试点模式已不适应新的形势”。
由浙江省法制办和省发展改革委员会共同牵头起草的《规定》，计划于2008年内通过，参与起草的人士告诉《财经》记者，如获通过，《规定》将为全省“扩权强县”改革提供统一的法制保障，也是全国范围内首部关于“扩权强县”的省级政府规章。
《规定》明确了“扩权强县”的原则，即依法行政、合理有序赋权。强调“除规划建设、重要资源配置、重大社会事务管理职能外，其他社会经济管理职能原则上应当交由县（市）人民政府行使。”
这事实上明确了未来浙江省各县市政府的职权范围，同时也意味着“设区的市”应下放绝大部分的社会经济管理权。《规定》提出，该省发展改革委员会等部门“应当制定扩权事项指导目录”，报省政府批准后实施。
同时，《规定》还明确了上级政府对“扩权强县”改革实行动态管理。同时还规定，对是项改革，相关政府或主管部门落实不力或者拒不执行的，主要负责人和直接责任人将面临行政处分。
一个多月前召开的中共十七届三中全会就提出，要“扩大县域发展自主权”，“推进省直接管理县（市）财政体制改革”，“有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。”
行政管理专家指出，在“省直管县”缺乏全国性规范的情势下，上述《规定》的意义在于，浙江省政府利用自己的立法权，为在本省范围内全面推行该项改革提供法律依据。
但《规定》的执行并不乐观：一是“设区的市”未必自愿放权，市与县博弈难以避免；二是按照《规定》，“设区的市”其实是下放各项管理权的委托方，其要承担受委托方——县市政府的行为后果。这显然也会增加改革的难度。
