文章来源：新华网
花桥国际商务城和安亭国际汽车城,一个是江苏的桥头堡,一个是上海的西大门,双城之间的互动融合,早已成为老百姓日常生活的一部分。
"三不管"地带擦出共建火花
打开昆山地图,最东面的花桥犹如一块飞地嵌入毗邻的上海。这样的地理位置,赋予了花桥承接上海溢出效应的独特区位优势。
随着法国凯捷、华道数据、中金数据、江苏远洋等龙头企业的入驻,花桥国际商务城迅速成为引人瞩目的金融BPO高地。目前全区已累计引进各类服务业项目300多个,2008年实现服务业增加值26.2亿元。
一座现代服务业新城,已在苏沪边界悄然崛起。
然而就在4年前,这里却完全是另一番景象。
"2005年8月,江苏省委、省政府提出把花桥建成江苏省发展现代服务业的示范区。那时安亭的城市面貌日新月异,而我们脚下还是一片荒地。"指着管委会大楼周围拔地而起的星级酒店和成片写字楼,花桥经济开发区管委会副主任唐乃新深有感慨。
花桥与安亭土地交错、纵横接壤。上世纪八九十年代,花桥与安亭相接的地区逐渐发展成远近闻名的假烟集散地,周边情况复杂,管理混乱,社会治安一度恶化。
上海嘉定区安亭镇文明办负责人李成阳坦言:"交界处往往是‘三不管’地区,出现问题互相推诿。必须双方联手共同治理,否则无法根治。"2000年之后,花桥和安亭联手出击,取缔了假烟市场。也就从那个时候起,两地政府职能部门开始频繁"走动"起来。
如今,花桥是国内唯一的以现代服务业为主导产业的省级开发区,生机勃勃,潜力无限。另一边的安亭,正在打造亚洲一流的国际汽车城,其汽车贸易展示街、汽车博物馆、汽车会展中心都坐落于跨界结合部。
同城化"军功章"刻上共建烙印
花桥商务城工作人员的办公桌上,都摆放着两部不同区号的电话,一部是苏州0512,一部是上海021。在花桥生活、投资的企业和个人,都可以同时申请两个地区的电话号码。这是两地"同城化"的一个缩影。
2002年,花桥与安亭接壤的6个村、社区率先结为文明共建对子,对跨界结合部共同管理、联动发展、经济、文化、城市建设等方面的交流合作紧锣密鼓。
共建带来了什么?花桥曹安街道办事处副主任唐小娥说:"以前曹安路的马路菜场,花桥取缔,他们就跑到安亭;安亭开始整顿,他们又跑到花桥,搞得我们很被动。后来通过共建平台,两地统一行动,彻底治好了这一顽疾。"
试点效应很快得到了放大。2007年,双方签署了《文明共建协议》,将结对共建的范围覆盖到所有村、社区,涉及社会治安、人口计生等28个职能部门,并成立跨界精神文明同创共建协调小组,定期召开联席会议和协调推进会。
在创建国家卫生镇、全国文明村镇过程中,两地通过精神文明共建,相互协调配合,实现了"军功章上有我的一半也有你的一半"。在城市管理、社区建设、文体活动等方面,两地或官方或民间的互动交流也更为频繁了。
"结对至今,我们双方联合调解百余起。通过共建机制,在社会管理中把政府的各项职能延伸到各个角落,做到纵向到底、横向到边。"花桥司法所所长朱全元说,"有了这个平台,就像邻居串门,一来二去,关系融洽了,矛盾自然就少了。"
区域融合提出深度共建需求
长三角一体化发展战略已跃升到国家层面。在这个过程中,花桥和安亭逐渐淡化行政区划的"楚河汉界",造就了跨界文明共建的新样本。
深度解读花桥与安亭的同创共建历程可以发现,两地成为文明共建的样板示范区,既是两地经济社会发展的内生性需求,也是两地政府积极推动的结果。
唐乃新认为,经过4年的开发建设,花桥国际商务城在各方面都取得了显著成效,提升商务城的人文内涵和软实力被提上日程。这就要求花桥和安亭立足于区域联动,着眼于共同发展,在文明同创共建中推动两地共建共享、互利共赢。
事实上,叠加了"上海的区位优势、江苏的政策优势、昆山的成本优势"的花桥国际商务城,在成立之初就确立了"融入上海、面向世界、服务江苏"的定位。而文明共建,是缓解乃至消除行政区划"壁垒"的有效途径,让这三大优势得到了最大程度的发挥。
高坡 潘朝晖
