方舆 - 东部 - [转贴]旌德县划归宣城管辖的前前后后反思

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2008-04-14

作者：欧阳季元时任旌德县长

旌德县划归宣城管辖的前前后后反思
二十年前的今天，我们正在为旌德县的归属问题，忙于省地领导之间。我为此事日夜辛劳，并得罪了省里某些领导。回想起来，我当时的言行，虽然出于为旌德所致，现在看来不免“傻气多多”。事情的经过是这样的：1987年10月24日，徽州地委通知我县四大班子主要负责人，当时在绩溪招待所开会。参加会议的人员有：绩溪县委、人大、政府、政协四大班子主要负责人，旌德县四大班子主要负责人：方成、汪民泽、周梦良和我。下午2时会议开始，地委书记胡云龙主持会议，他简要说明当天下午会议的主要内容是：关于组建大黄山市的有关问题。接着由省人大副主任杜维佑讲了当年春夏之交，国务院副总理谷牧同志来徽州视察工作后，在安徽省委常委会议上的讲话内容。主要讲了由歙县、屯溪、黟县和太平（即当时的小黄山市）组建成大黄山市，祁门划归江西，休宁未提及，石台划归安庆，绩溪、旌德划归宣城。杜老说：休宁县谷牧副总理未提及，当然要划在大黄山市内，祁门划给江西，我们安徽省委不会同意的。绩溪划给宣城，省委也不同意，准备另纸报告国务院，要求将绩溪留在大黄山市管辖。但是，旌德要划归宣城……。听了杜维佑同志的讲话后，绩溪县四大班子主要负责人心情已定，他们大概认为有省委省政府的报告，绩溪县归属大黄山市管辖不会有问题。同时，他们四人不久就离开了会议室，剩下就是做我们旌德县四位同志的工作。当时，我们四表态：不能接受省委省政府的以及谷牧同志的意见，要求将旌德县也留在大黄山市管辖。我的要求更为激烈。当杜老讲旌德县留在大黄山市管辖，市属县太多，市带县代不动时，我当即回答说：“什么带动带不动，旌德人还要靠自己的劳动和工作创造财富，自己搞饭吃，日本还是县管市，名沽屋县就管名沽屋市呢！”这时杜老非常不满意我的讲话。当是，我还是继续说旌德留在大黄山市管辖的理由：
一是旌德从本世纪40年代初一直归属徽州（国民党执政的安徽第七区），至今已有47年的历史，旌德县现在的党政干部、企事业单位的职工，大多数来自歙县、绩溪、屯溪、休宁等地，不仅与徽州的工作人事关系密切，而且血源关系也很浓厚。
二是徽州长期缺粮，旌德又号徽州的乌克兰，屯溪人特爱吃旌德的大米、花生、红豆、老母鸡，生活习性也少不了旌德。
三是旌德地处风景秀丽的黄山东大门，是上海、南京、无锡、芜湖等大中城市人员游黄山的必经之地，对于黄山市的旅游开放能起连带作用……。因此，要求报告省委省政府转报国务院，将旌德留归大黄山市管辖。杜老在我的强烈要求下，勉强同意我们上报省委省政府。当即我离开会议室，请地委书记胡云龙同志的秘书张振祥（现任黄山市人大常务副主任）执笔，我口述报告内容。报告初稿似成后，送杜老审阅，杜阅后说：要将《要求将旌德县留归大黄山市管辖》标题删去，并要将方成同志表示拥护国务院、省委省政府的决定的表态也写入报告，此时我已意识到县委主要领导人当我离开会场去草似报告搞时，他私下向杜老表示赞成和拥护，即便向省委省政府写报告，也是白搭。
晚饭后，我们四人连夜赶回旌德，由我口述的报告稿，按杜老的意见修改后，交县委办公室以旌德县委县政府旌发（1987）79号文件连夜打印成40多份包装好，第二天（1987.10.25）早饭后，我与方成同志携带《报告》，赶到屯溪地委华山宾馆，将《报告》递给了杜维佑同志。他们正在开会，做歙县、太平和石台等县领导同志们的工作，叫我们到屯溪玩玩。晚餐的，我们在房间休息，突然，杜老打来电话，叫方成同志去一下。方成去杜外不久即回，并对我说：“欧阳，杜维佑同志昨天不是说了，报告的标题不要打印上去吗？怎么今天带来的报告，又将标题打印上去了？”我说：“我不知道，他们昨晚就打印包装好的，我没有看打印好的《报告》。可能他们认为报告无标题不妥，就自作主张将已划掉的题目打印上了。”方成听我解释后，又回到杜老的房间去作解释，杜老仍然要我们将报告去掉标题，重新打印。我们只好连夜电话旌德县委办公室付主任杨永度同志，要他在10月26日早上带着旌德县委、县政府大印赶来屯溪华山宾馆，将报告重新打印上交。到此，我心里早已明白，我们的努力，等于一张白纸。当日午饭后返回旌德。
1987年12月4日，徽州地委派地纪委书记王立珍（前任旌德县革命会主任）同志，来宣布国务院关于撤销徽州地委成立大黄山市的决定。县四大班子全体成员参加了会议，并要求表态，事已至此，我们只好表示拥护。人大主任在表态时说了一句“行政区划变动，应征求人大的意见”的话。会后，以县委县政府名义表态的报告上，将“人大主任的话”写入了报告，报告送上后，杜老对此话极为不悦，并问此文是谁签发的。当他们知是县长签发的时，杜又对我极为不快。我想谁叫你当县长，县长就应该为旌德的父老乡亲负责。
1987年12月20日省委付书记孟富林、省从大副主任杜维佑同志，来我县召开四大班子会议，指导具体交接工作，明确国民经济和社会发展各项指标，到1987年12月31日前的，上级原徽州地区，1988年1月1日后的归宣城地区统计上报，以及明确了其它有关事宜。
1987年12月24日，徽州、宣城两地领导来旌德正式办理了旌德县交宣城地区管辖的手续。
在整个徽州地区行政区划变更过程中，石台县划归安庆，他们高兴，撤消小黄山市，改为黄山区，他们意见最大，闹得也很凶；绩溪县原来以为他们不会变动，所以他们高枕无忧。旌德县小，又无名气，徽州宣城都无所谓，可要可不要。所以，在国务院文件宣布后，社会上立即传言令人发笑的顺口溜：“石台笑，太平闹，绩溪吓的一跳，旌德没人要。”
1988年12月，我因公去北京，顺便看望纺织工业部老副部长胡明及夫人洪琪，胡明同志拿出一大本绩溪县同志写的人民来信，内容要求绩溪划回黄山市管辖。胡明同志指着信件对我说：“你看这么多告状信，你们安徽北京去的领导多，这个这样说，那个那样讲，弄得下面的同志无所适从……”。洪琪同志在旁解释说：“不是告状，是来信反映要求”。胡明说：“怎么不是？就是告状吗！”
之所以出现上述情况，说明我们的工作中，领导者头脑缺少民主意识，习惯于发号司令，传统专制意识浓厚，总希望他的臣民听话，说东就不能道西。不像有些国家，如加拿大有个魁北克省，那里的居民大多是法国移民的后裔，上世纪八十年代以来，多次要求独立，政府不是采取压制的办法，而是采用民主的方法，几次采取全民公决的办法，结果仍未独立，民从也无怨言。这样的民主方法，我们应当采用。
总之，原徽州行政区划的变动和地名的变更，虽然已过去二十年之多，但是，至今民意未改，绩溪人还在期盼返回徽州。因此，希望当政者，尊重历史、文化、地理、社会、民俗等诸多因素，多走群众路线，多听各方面专家和老百姓的意见，稳定行政区划，稳定社会秩序，对行政区划变更，以慎重为好。
欧阳季元
2007年12月7日