随着
城市的发展，那么现在的一些
政区可能已经严重不符合
经济发展规律了，但是要直接改变现在的
行政区又不太现实。这个方面，我想出来一个办法，就是用代管和合署等方式突破
区划限制。具体如下：
代管：当一个单位需要成为高一级的规划单元的时候，可以采用代管模式升格。有两种模式，一种是形成一个新的高半级或一级的经济区，由经济区代管。一种是直接升半级代管以前的同级。
这两种模式，无论哪一种都可以实现，县级当做地级市用，乡镇级当做县或县城来用
合署：就是两个平级的单位，或者一个高级单位和一个低级单位，部门互兼，合并行政，我觉得这块除了经济区和
行政区合署以外，还可以创新地级市和地级市合并行政，县和县合并行政等模式。
举个例子吧，比如辽宁，如何综合使用这两种模式，实现突破行政区划达到经济发展的目标呢，我觉得这样：
1.首先明确沈阳为
中心的辽中都市圈的范围：沈阳为中心，辽阳-鞍山、本溪、抚顺、铁岭、新民、辽中为六个。这一块有一个组合市、三个地级市、两个县级单位。规格差异太大，无法有效发展，所以：
辽阳和鞍山两市合署办公，形成一个政府两个市的牌子的格局，所有规划、财政使用全部合并，但是对外依然保留两个地级市的牌子。这样相当于辽阳和鞍山合并成了一个地级市。
以新民为中心形成一个省级经济区，行驶地级市权限，并和新民市合署办公，统管沈阳市的新民市、法库县、康平县和阜新市的彰武县。这样就相当于成立了一个新民地级市。
以辽中为中心形成一个省级经济区，行驶地级市权限，并和辽中区合署办公，统管沈阳市的辽中区、鞍山市的台安县、锦州市的黑山县。这样就相当于成立了一个辽中地级市。
这样一来就形成了沈阳为中心的1+6都市圈，并以此参照南京模式建设都市圈轨交系统。
2.其次明确两个副中心，分别是锦州-葫芦岛；大连
锦州和葫芦岛两市可以合署办公，并协调朝阳和阜新。可以以省的名义建设锦-胡城际
交通系统（变相的实现地铁）
3.再次明确盘锦-营口和丹东两个重要的交通中心。
盘锦和营口合署办公。同样以省的名义建设盘营城际交通系统。
4.最后总结一下辽宁省在经济层面相当于形成以下地级单位：
沈阳市、辽阳鞍山市、本溪市、抚顺市、铁岭市、新民市、辽中市
锦州葫芦岛市、大连市、盘锦营口市、丹东市
朝阳市、阜新市。
总共13个市级经济单位，比现在14个还少了一个。
其余的就是内部
管理的问题了。要厉行节约，注重发展。要集中式发展而不能全面发展。这块有以下措施：
1.进行大
规模的乡镇和村的合并。村在现在的基础上二合一、三合一甚至更多的合一，不要怕管不过来，也不要怕服务不好，村里没有那么多事情。只有村合并了，乡镇才能合并，才管得过来。村镇合并可以为全省省出一大笔用于发展的资金来。也不要怕县管的乡镇少，现在一个县管几个乡镇的很多的好吧。
2.进行大规模的市辖区合并，同时增加市管的范围。所谓撤一设一嘛。（当然搞不定的话也采用合署的方式搞好了）
地级市都会区辐射的范围都可以改为市辖区，市辖区一样可以按照县级市管理。
适合改区的有：丹东的东港市、葫芦岛兴城市、辽阳的辽阳县、锦州的凌海市、鞍山的海城市、盘锦的盘山县、抚顺的抚顺县、朝阳的朝阳县、营口的大石桥市和盖州市、铁岭的铁岭县、本溪的本溪满族自治县、阜新的阜新蒙古族自治县等。
理顺区划以后，就凭辽宁的底子和区位，想不发展都不可能好吧
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