乡镇合并无疑是好事，精简开支，整合产业资源
撤并工作也要考虑管理上的难易程度和整个地区发展的方向
近几年三地都先后经历转型期的过程
所以区划调整尤为重要
从几年前开始，内部区划调整正式拉开大幕
经过几年快速发展，现在很多地区也正感受区划调整后的生活影响
所以区划调整不仅关系到城市前途，最直接关系的正是老百姓
下面我把印象中的三地区划调整过程做类比
通过比较，也能发现三地发展思路有趣的差异
先从我最熟悉的无锡说起
无锡最近的区划变动还是07年12月27日，撤钱桥镇设钱桥街道办事处
至此整个无锡市区还剩14个乡镇
滨湖区：胡埭镇 马山镇及7个街道
新区：鸿山镇 梅村镇及5个街道
锡山区：安镇镇 羊尖镇 鹅湖镇 东北塘镇 锡北镇 东港镇 及东亭街道
惠山区：前洲镇 玉祁镇 洛社镇 阳山镇 及 3个街道
崇安区：6街道
南长区：6街道
北塘区：4街道
纵观近年苏南区划调整，无锡可谓变动最大的地区
至2003年，无锡变化最小的三大老城区
崇安尚有8街道1个镇，南长有8街道1个镇，北塘有6街道2个镇
2000年
无锡郊区（滨湖区+新区+锡山市部分-马山区）有10街道11个镇
马山区1街道1个镇
锡山市辖33个镇
繁复的撤并新设过程在此不一一详述
从前年起影响较大的区划变动主要有
惠山区政府驻地合并周边三个镇后又撤镇设堰桥街道及长安街道
锡山区政府驻地（原无锡县、锡山市政府驻地）撤镇设东亭街道
坊前街道与南站街道合并设江溪街道（成为无锡综合实力第一大街道）
本消失的新安重新复出并吞并滨湖区部分土地新设新安街道，划新区管辖
新设空港区管委会，辖硕放及周边土地，其职权在太湖国家旅游度假区、国家工业设计园等无锡各大管委会之上
新设太湖国际科技园管委会
新设太湖科教产业园管委会
。。。。。。。。。。。
无锡政府近两年把区划调整能力的职权发挥到从未有的高度
其一原因是无锡发展在苏南的特殊性
一如无锡老城区城建，今年拆了2层民宅建起了6层楼，明年却要拆除建30层高楼
好在城建速度快，都市氛围渐浓，只是过程代价巨大
无锡政府对都市“外扩”发展的情节也一刻未停
特别近年，无锡上下不约而同统一思想，政府顺应时势放权周边乡镇，强力整合社会资源
结果形成了无锡自上而下支持城市化快速扩张的局面
从规划到通过区划调节影响城市乡镇发展方向，无锡的力度可谓最大
无锡似乎不热衷千强镇评比
更不热衷东莞的大镇模式
除梅村洛社两大强镇，几乎所有城市化进程较快的乡镇都改设街道
可预见未来两年，至少还会有6个乡镇将完全满足设街道条件
无锡市区撤镇设街道/合并风潮远未完成
无锡目前的发展，经济尚在转型期
城建思路已比较清晰
就是通过城镇组团模式和市中心联动建设，逐步融合
也形成了所谓摊大饼建设现象
几年发展，已经从“沪宁线城市轴”的梭形城市逐步形成“多中心环绕”的城市雏形
但是能支持这样气魄的都市规划，目前还是缺人口
自国务院02年正式同意常州设武进区后，市区内部的大规模撤并新设活动也随即开始准备，但是这一准备居然又是3年
最后更是四套领导班子出面协调
常州的特殊就是区划调整遇到各方的实际阻力看似在三地中最大
如果与无锡相比，常州在这一复杂问题上运用的平衡手段少了些
至去年为止
天宁区6街道
钟楼区7街道
戚墅堰区3街道
新北区6镇3街道
武进区14镇1街道
2000年
天宁区8街道
钟楼区8街道
戚墅堰区2街道2镇
郊区1街道5镇9乡
武进30镇
近年常州主要的内部区划调整，以中心城区变化影响最大，主要原郊区补充了中心城区，在此过程不详述
但除了武进将北部7镇划与新北区外，再无外部调整
至今常州市区的东、西、北三面仍被武进包围
从解决常武同城问题如今变成了常武互补发展
从至今武进区参加百强评比等问题
可以说，02年的大调整并未使原武进县势力上受大的伤害
但是这也造成武进发展过于集中个别镇，未能使常州全局协调发展，反使有地区发展方向模糊
从规划角度看，目前发展更倾向于两个中心
从个人角度看，这样的资源未能整合，边界乡镇多存在消费外流现象
所以解决常武问题是今后区划调节方向，但从常州政局看，近期也不能成为重点
建议常州从西南面入手，先以解决戚墅堰这样的另类为由，将武进发展较有潜力的西南几镇合并
08年后拭目以待
苏州的区划也很有特色
如果说无锡集中大部分资源一个心思就是为了建成连片的大都市区
常州武进区仍保留了武进县的大部实力形成两极发展（仅猜测，形制尚未完成）
苏州则是拼命往外拉，能拉多远就多远
苏州的五县留下了无限的遐想空间
相对比无锡只能一路向北，步步为营，意图也太过暴露
苏州则可以多点开花，轮番调整
这些地区影响以后详说
调整的特色最初是通过实实在在的建设
把绕城建到昆山
把园区旅游区囊括阳澄湖
因地形原因，轻松链接吴江中心区，造成了同城概念
苏州的规划方向受城市形制影响最为清晰，相对的锡常在这一过程艰苦的多
让无锡一直头疼的铁路、高速、大运河问题，苏州不需要多少力气
苏州最近一次变动在06年，但到07年公布
将北部相城的黄埭与东桥合并成黄埭镇，北桥撤镇设街道
奇怪的是，北桥街道并未直接融合链接到市区街道，相隔的还有两个镇
但是，北桥是连接市区和常熟重要的中点
至目前
金阊区辖5个街道
沧浪区辖6个街道
平江区辖6个街道
园区辖娄葑镇、唯亭镇、胜浦镇
虎丘区辖4个街道、3个镇
吴中区辖8个街道、7个镇
相城区辖4个街道、4个镇
2000年
金阊区辖8个街道、1个镇
沧浪区辖7个街道
平江区辖6个街道
虎丘区辖1个街道、3个镇
吴县市辖29个镇
苏州这样的区划方向，古城区和老城区不动，资源主要在东西方向以园区和新区为冲锋，这样老城的南北方向未来更易会形成个别独立规模的大镇或街道
受古城格局影响，也可按传统道路网与辖镇及街道联系，社会资源得到均衡
园区三镇虽然喜欢出千强镇的风头，但距设街道不会多远
也有像武进区的肆无忌惮，可园区所为在其背后却有市区支撑，乃至一个地级政府的意志
所以苏州内部区划大致结束，除了木渎想保住“古镇”的名头不愿撤镇
其余大部分注意力早已到了外围
《规划》的意思再明显不过，但是苏州要彻底从小马拉大车时代到变成猎人饲养五虎的过程，还有一段路要走
但是，苏州区划方式，可以看作长三角此轮大调整的第一发炮弹
趁此轮难得机会，其他城市也可以战备了
