[职官]甚麼是派出機構？ [复制链接]

甚麼叫做真正的派出機構？
1.不能有獨立的職掌，派出機構的職能是其母體的一部分，其設置、廢除及權限皆由母體決定。
2.不能有獨立的人事，派出機構的職員就是其母體的派出人員，其組織規模、人員多寡接由母體決定。派出機構的編制定員計算在母體的總編制裡面。
3.不能有獨立的財政，派出機構的財政由母體支持。

其實根本不用說這麼多，簡單就一句話：派出機構在性質上應該是和母體機構的內部業務機構(司、局、處、科)一樣的，唯一的區別就是不在母體機構的駐地辦公而是派出在外地而已。如日本北海道的支廳、德國州之下的行政管區、法國的專區等等都是真正的派出機構。打個比方：母體機關和派出機構就是總店和分店的關係。

所以說，ROC的行政督察區和PRC的專區、地區都不是真正的派出機構，而是介於派出機構與實體政府之間的準政區。

引用第2楼e-intercity于2008-12-19 11:37发表的  :
真正的派出机构和上级的关系是分公司vs母公司（地区和街道办有这样的属性）
下级政区和上级的关系是子公司vs母公司

很形象的比喻

直观来说，就是设不设政府

村据说是村民自治制，现在很多地方实行村财镇管

政府不是企业，没有什么自负盈亏的说法吧？

作為派出機構，不能在任何一個方面具有過高的獨立性。比如，人事、財政不獨立但事權獨立的也不叫作派出機構。派出機構本身就是母體機構的一部分，唯一的區別只是辦公地點的移動而已。

因此，派出機構是在代理母體的職責而不是自己負責，母體允許他做的事他們才能做，所以母體要像監督內設業務部門一樣地監督派出機構，因為派出機構的所作所為所造成之後果最終責任皆由母體機構承擔，至於派出機構本身該負甚麼責任，那是由該級政府(包括總部及其派出機構)內部說了算，由他們內部去分配具體的責任歸屬。

比如說某政府的派出機構犯了行政失誤導致事故，那麼人民的問責對象主體是該政府(法人)而非派出機構(法人的所屬部分)，而派出機構的責任由政府總部內部追究。這就好比買到了某品牌的劣質產品，去法院控告的主體不是該公司駐當地的辦事處，控告的對象是該公司。

而ROC的行政督察區和PRC的地區不是省政府直屬的辦事處，而是同省政府簽約的代理商或經銷商，也就是準政府。所以，不能算真正的派出機構，雖然他們曾經都自稱為「省政府派出機構」，這種自欺欺人的說法只是為了逃避違憲的嫌疑而已！