[城市群都会区]国务院通过支持福建加快建设海西经济区意见 [复制链接]

http://www.sina.com.cn  2009年05月04日16:04  中国政府网
　　国务院总理温家宝最近主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。

　　会议指出，海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。在当前两岸关系出现重大积极变化的新形势下，应采取更加有力的措施，进一步发挥福建省比较优势，赋予先行先试的政策，加快建设海峡西岸经济区，促进福建省经济社会又好又快发展。

　　会议强调，海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域，服务中西部发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心。加快建设海峡西岸经济区，必须进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。

　　会议要求，支持福建省加快建设海峡西岸经济区，要重点做好以下七个方面的工作：一是发挥独特的对台优势，加强两岸产业合作和文化交流，努力构筑两岸交流合作的前沿平台。二是加快现代化基础设施建设，适应两岸直接“三通”的需要，提高发展保障能力。三是充分发挥后发优势，高起点发展特色产业，提升经济整体素质。四是统筹区域内协调发展，推动跨省区域合作，加快形成区域、城乡经济社会一体化发展新格局。五是创新体制机制，先行试验一些重大改革措施，继续发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用。六是加快社会事业发展，促进社会和谐。七是加快生态文明建设，努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。

　　会议决定，《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》经进一步修改后，由国务院发布。

国务院常务会议原则通过相关意见支持福建省加快建设海峡西岸经济区


　　会议指出，海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。在当前两岸关系出现重大积极变化的新形势下，应采取更加有力的措施，进一步发挥福建省比较优势，赋予先行先试的政策，加快建设海峡西岸经济区，促进福建省经济社会又好又快发展。

　　
海西经济区发展路径图：产业对接 金融搭桥


　　国务院常务会议近日讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，无疑将对海西经济区的发展起到极大的促进作用。专家认为，在当前两岸关系出现重大积极变化的新形势下，国家大力支持海西经济区的建设，目的在于加强闽台产业对接，促进经济融合，其中金融领域有望“先行先试”，发挥牵线搭桥的重要作用。

　　从复制到融合

　　福建省最早在2004年提出海西发展思路，之后得到中央的充分认可。支持海西发展，相继写入十六届五中、六中全会文件，“十一五”规划纲要，十七大报告，最终上升为中央决策和国家战略。

　　纵观此次国务院常务会议提出的七个方面重要工作，涉及经济发展的可归结为三个方面，其一是沟通两岸产业合作，其二是区域分工协同发展，其三是体制创新对外开放。

　　海西经济区与台湾地区一衣带水，经济上有着非常强的相似性。据原福建省社科院院长严正教授介绍，上世纪70年代台湾产业结构以服装、鞋业等轻纺工业为主，福建从上世纪末开始兴盛的也是这些产业；后来台湾开始大力发展电子、石化、机械等产业，现在也成为海西经济区的支柱产业。

　　可以说，海西经济区复制了台湾地区的产业发展之路，对于承接台湾产业具备得天独厚的条件。但是福建省统计局有关人士表示，海西经济区要从复制上升到融合，必须解决基础设施和产业配套能力这两大问题。

　　近年来，台资企业有向江浙地区转移的趋势。福建省统计局有关人士表示，这主要是福建产业链较短，上下游配套能力偏弱，产业集群效应不强的原因造成的。台资项目到福建投资，必须自成体系，投资成本高，无形中弱化了福建省投资项目的吸引力。此外，福建省基础设施建设缓慢，特别是交通网络发展总体水平仍滞后于经济发展要求。

　　此次国务院常务会议特别提出了要加强海西地区现代化基础设施建设，铁道部投资1000多亿修建温福、福厦等数条大铁路；交通部在福建上马了多条高速公路、港口建设项目。铁路、城际轨道干线、公路、航空四张交通大网正在加速编织。

　　体制创新 金融先行

　　国务院常务会议提出的七个方面工作中，“创新体制机制，先行试验一些重大改革措施，继续发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用”寓意最深。福建江夏学院金融学教授柯原认为，根据新近签署的《海峡两岸金融合作协议》，海西经济区“先行试验一些重大改革措施”将极有可能来自金融领域，这既符合两岸产业合作的需要，也是区域经济一体化发展的必然之路。

　　柯原认为，根据《海峡两岸金融合作协议》有关内容，两岸金融领域的合作有望在银行业、证券及期货业、保险业全面展开。两岸金融机构的准入及开展业务等事宜极有可能在海西经济区先行试点，此后再向全国推行。

　　在资本市场层面，柯原建议以产业基金以及私募股权投资基金作为两岸资本市场合作先行的突破口，并制定两岸资本市场先行的总体目标、步骤以及相应的对策。

　　柯原认为，闽台资本市场合作先行先试应当两条腿走路，产业基金和私募股权基金并行发展。以政府为主导发展福建省与台湾地区合作的产业基金，其投资方向可以是两岸准备在主板市场上市的企业。同时大力发展福建省与台湾地区民间合作的私募股权投资基金，并将现有的海西联合产权交易市场适时扩大为海峡联合产权交易市场，为两岸合作的私募股权投资基金拓宽推出渠道。

　　柯原认为，两岸资本市场合作先行先试的总体目标为：以设立海峡产业基金、大力发展两岸民间合作的私募股权投资基金，完善三板交易市场与福建产权交易中心的无缝对接为突破口，建立多层次的市场体系。

海西区”建设号角吹响海西概念股将顺势崛起


　　分析人士认为，在政策面的支持下，海峡西岸经济区将迎来重大发展机遇，在二级市场上也将催生新的投资机会。

　　“海西”建设提速意义重大

　　海西经济区以福建为主体，涵盖台湾海峡西岸，包括浙江南部、广东北部和江西部分地区，与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接。截至目前，海峡西岸经济区包括福建九市；浙江温州、丽水、衢州；江西上饶、鹰潭、抚州、赣州；广东梅州、潮州、汕头。

　　兴业证券分析师张亿东指出，《意见》的通过使得中央支持海西发展的决策部署具体化和系统化，目前已有50多个中央部委和央属企事业单位与福建省政府签署了支持海西经济区发展的合作协议或会议纪要，从规划布局、项目建设、口岸通关、金融服务、财政税收等方面支持和促进海西发展。同时，政策支持也有利于福建经济的发展，推动跨区域合作。近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强。

　　另外，“海西区”建设的提速，也必将为两岸经济的优势互补、共同繁荣提供更宽广的发展空间。在金融危机进一步蔓延和不断深化的背景下，“海西区”建设的提速，不仅将为台湾经济提供强劲的动力和更大的发展空间，对于推动祖国大陆沿海地区形成完整的经济产业链条也具有极其现实的意义。张亿东特别指出，海峡西岸经济区不同于一般的行政区划，是具有地缘经济利益的区域经济共同体，是担负促进祖国统一大业历史使命的特殊地域经济综合体。

　　海西概念将顺势崛起

　　“海西区”建设意见的通过，必然将使A股市场的“海西”概念崛起，催生新的投资主题。

　　海西战略的实施将带来福建基础设施建设的飞跃。张亿东指出，从中央支持海西建设文件中可以判断，为了将海西打造成为服务中西部发展新的对外开放综合通道、推动跨省区域合作，现代化基础设施建设必将加快。

　　实际上，在海西效应推动下，政府重点项目投资已经开始提速。2009年，福建省计划重点项目投资总额为1470亿元，同比增长22.14%，维持了最近几年高速增长的态势。2009年1-2月，福建省重点项目投资完成总额178亿元，占全年计划的12.1%，快于去年同期。

　　张亿东认为，伴随着中央支持海西加快建设的基调确定，再加上4月底，国务院降低城市轨道交通等基建类贷款以及商品住房类项目贷款的资本金比例，银行信贷、民间资本会形成一股强大的海西建设热潮。基于此，福建本地的房地产、建筑建材、机械、钢铁等基建类个股值得看好。

　　对于后续的海西支持政策，张亿东认为将会体现在经贸往来、文化交流、观光旅游等，特别是实现贸易投资便利化。随着福建经济腹地的扩大以及海峡两岸经贸合作的加强，福建省的经济将迎来新一轮快速发展，相关的贸易、航空、港口、机场、高速公路、旅游业、房地产、商业零售等相关产业都有望迎来景气的提升。另外，海西经济区的发展还将促进闽台之间加强工业、物流、石化、现代农业的合作，LCD、LED等科技产业的转移，特别是中小企业合作。相关的金融、电子产业、汽车、现代农业、房地产类股，以及台资企业借壳上市等并购重组的机会值得关注。

　　对于“海西区”规划的影响，其他市场人士也普遍认为其对福建本地沿海的上市公司将带来重大利好。从中短期来看，基建类企业直接受益，房地产行业间接受益，经济新区落成后，将覆盖商贸、港口、旅游等越来越多的行业。

　　个股方面，建发股份和厦门国贸在贸易和地产方面都具有较强的实力，并且也涉足港口和物流业务；厦门空港和厦门港务将受益两岸三通的推进；厦工股份、福建水泥、三钢闽光也有望受益基础设施建设。

海峡西岸经济区升至战略高度 两岸产业合作力度加大


　　国务院总理温家宝最近主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（简称《意见》）。专家表示，《意见》的出台，表明发展海西升至战略高度，两岸全方位产业合作成为可能。

　　海西升至战略高度

　　福建省政府一位不愿透露姓名的人士表示，此前中央对海西的支持只是原则性的，如中央政府报告中的“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济社会发展”。《意见》是中央对海峡西岸经济区的高度肯定，更是对“先行先试”的充分肯定。

　　福建省社科院台湾研究所所长吴能远指出，中央第一次用专门文件表达了对海西的支持。此前，海西享受的“最高待遇”就是两次被中央政府工作报告提及。

　　全国各界对海西经济区的发展寄予了厚望。在今年的两会上，民革中央提出构建范围更大的“海峡经济区”、“第四增长极”的说法也屡见于报端。吴能远对中国证券报记者表示，海西经济区的长远发展目标，是成为包括海峡两岸在内的“海峡经济区”，其GDP总量有望比肩珠三角和长三角地区。

　　《意见》提出，海西经济区是“服务中西部发展新的对外开放综合通道”，“加快现代化基础设施建设，适应两岸直接‘三通’的需要，提高发展保障能力。”

　　福建省政府的研究人士认为，海西将成为两岸连接中西部的“战略通路”，中央将为此加大对海西重大基础设施的支持，再过一个五年计划，福建省的交通状况会有很大提升。此外，福建省的城乡发展差距相对较小，区域协调能力较强，具备成为“战略通路”的条件。

　　全面产业合作成为可能

　　《意见》还提出，“海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域”，“创新体制机制，先行试验一些重大改革措施，继续发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用”。业内人士对此的解读是，两岸的产业合作力度还会加大，还会有更多的支持政策出台。

　　吴能远介绍，中央大力支持福建省和台湾省开展农业合作，目前双方该领域的合作已经富有成效，福建全省成为“海峡两岸农业合作试验区”，漳浦市成立了台湾农民创业园，三明市成立了海峡两岸现代林业合作实验区。

　　《意见》提出，海西经济区是“东部沿海地区先进制造业的重要基地”，“充分发挥后发优势，高起点发展特色产业”。吴能远认为，两岸的特色产业主要是制造业，两岸将主要在制造业方面实现产业对接。

　　此前，台湾的金融界人士多次呼吁，大陆和台湾尽快加强金融合作，希望让台湾在大陆的金融业办事处升格为分行或子行，能够在大陆营业，希望台湾的证券公司直接赴大陆投资经营证券经纪、承销等业务。

　　吴能远透露，福建省政府认为，可以在福建省“先行先试”，在保险和证券等金融行业和台湾省进行合作。省里的金融部门已经提出了很多构想，如成立两岸的货币清算中心等，希望获得相关部委支持。