江蘇城市化進程及發展趨勢分析
來源：中國統計信息網 作者： 發佈時間：2007.10.22
改革開放以來，江蘇的城市化穩步推進，特別是90年代中期以來，全省每年有200萬左右的鄉村人口進入城鎮，城市化的規模和速度均達到了空前的地步。目前，江蘇省城鎮人口比重已達50%以上，城市化發展進入一個關鍵時期，正在向比較成熟的城市社會推進。加強對人口城市化發展歷程、特徵、影響因素及趨勢性分析，對於促進國民經濟的持續穩定發展、轉變人民的生產生活方式、提高人民生活品質、擴大內需、實現地區現代化都具有十分重要的意義。
一、江蘇城市化發展的階段性
自1949年至今的半個多世紀，伴隨著工業化的推進，江蘇城市化總體上經歷了一個城鎮數量不斷增加、城鎮人口規模不斷擴大、城鎮人口比重不斷上升的發展歷程。1949年，全省共有城市10個，建制鎮703個，到2005年，城市數量增加到40個，建制鎮增加到1025個；市鎮人口規模由1949年的437萬人增加到2005年的3775萬人，增加了7.6倍，年均增長3.93%；城鎮人口占總人口的比重由1949年的12.4%上升到2005年的50.5%，上升了38.1個百分點，年均上升0.68個百分點。1949－2005年期間，江蘇城市化發展歷程大致可分為以下五個階段：
第一階段：起步階段（1949年至1957年）。全省城鎮人口增長較快，城市化發展態勢良好，市鎮人口由435萬人增加到782萬人，年均增長7.6%，是總人口年均增長速度（2.2%）的3.45倍；城鎮人口占總人口的比重也由1949年的12.4%迅速上升到1957年的18.7%，8年間上升了6.3個百分點，平均每年上升0.79個百分點。
第二階段：波動階段（1958年至1978年）。這期間，江蘇城市化水準經歷了一個先上升後下降再上升的過程。1958年，市鎮人口占總人口19.5%，1960年最高，達到20.62%。1961年起城市人口數開始減少， 1970年降至最低，城鎮人口比重僅相當於1949年的水準，為12.5%。此後開始緩慢回升， 1978年城鎮人口比重達到13.73%。20年間，全省市鎮人口減少了28萬人，城鎮人口比重下降5.8個百分點。
第三階段：穩定發展階段（1979年至1989年）。這期間，建制鎮由1979年的115個增加到1989年的392個，城鎮人口由874萬人增加到1366萬人，增長了56.1%，年均增長4.55%，城鎮人口比重上升6.1個百分點，平均每年上升0.61個百分點，城市化的推進呈現穩步發展態勢。
第四階段：加速發展階段（1990年至1997 年）。這期間，全省省轄市（地級市）由11個增加到13個，縣級市由14個增加到31個，建制鎮由522個增加到1018個；城鎮人口增長46.2%，年均增長5.58%，城鎮人口比重由21.56%提高到29.85%，上升8.29個百分點，平均每年上升1.18個百分點。
第五階段：高速發展階段（1998－2005年）。這一階段，城鎮人口由2262.47萬人增加到3774.62萬人，年均增加216.02萬人，增長66.84%，年均增長7.59%，城鎮人口比重由1998年的31.5%上升到2005年的50.5%，上升19個百分點，平均每年上升2.71個百分點，達到了前所未有的速度。
二、江蘇城市化歷程呈現的基本特徵
總體來看，江蘇50多年的城市化發展歷程具有以下基本特徵：
（一）城市化歷程呈現出較為特殊的“S”型變動軌跡
從世界城市化進程看，大致經歷了初始、發展和成熟3個不同的發展階段。美國城市地理學家諾瑟姆通過對西方發達國家城市化進程的研究，將城市化水準變動過程概括為一條稍被拉平的“S”型曲線，並因此把城市化過程分成3個階段：城市化水準較低、發展緩慢的初期階段（城市化水準低於30%），城市化水準迅速提升的中期加速階段（城市化水準在30－70%之間），進入高度城市化以後城市化水準增長趨緩甚至停滯的後期階段（城市化水準超過70%）。[1]有的學者在三階段論的基礎上，進一步將城市化過程細分為六個階段：10%以下為城市化的史前階段，10%以上為城市化的起步階段，20%以上為城市化的加速發展階段，50%以上為城市化的基本實現階段，60%以上為城市化的高度發達階段，80%以上為城市化的自我完善階段。[2]
江蘇若以1949年作為起步階段，那麼，50多年城市化變化符合城市化進程理論，但卻具有自身的特殊性：（1）按照城市化的階段劃分，城市化水準達到20%以上即進入城市化的加速發展階段。而江蘇在1960年城市化水準就達到20%以上，但此後城市化並沒有加速增長，而是經過一個較長的曲折、停滯過程，直到1990年左右城市化水準又回升至20%以上，進入城市化的加速發展階段，城市化速度明顯加快，至1998年達到30%以上。（2）城市化水準由30%上升至50%，用了8年的時間，時間非常短，曲線非常陡峭，即使按城市化從20%上升至50%來算，也只用了15年的時間，城市化速度非常驚人。因此，受經濟發展和工業化進程的影響，江蘇城市化走過了一個較為特殊的發展變化軌跡。
（二）城市化歷程具有明顯的階段性
上述五階段的城市化發展歷程，以1979年為界線，可以明顯地分為兩個大的歷史發展階段：
1979年以前，一方面，由於以優先發展重化工業的特殊工業化道路，非農產業對農業勞動力吸納能力有限；另一方面，嚴格的戶籍管理制度隔斷了城鄉之間的聯繫，農民被拒之於工業化進程之外，使得城市化發展呈現出水準低、波動大、進程異常緩慢的特點。城鎮人口比重，1949年為12.4%，到1978年僅為13.73%，幾乎沒有增長，處於停滯、徘徊的狀態。在城市化發展中，城鎮人口比重經歷了一個先上升、後下降、再上升的過程，最高的1960年（20.63%）與最低的1970年（12.49%）兩者相差8.14個百分點，起伏、波動較大。同時，在這一階段，江蘇城市化水準經歷了一個先高出、後又落後於全國平均水準的過程。在城市化的起步階段，江蘇城市化水準高於全國平均。如1959年，市鎮人口占總人口的比重，江蘇為20.2%，全國平均為18.4%，江蘇高出1.8個百分點。只是到60年代中期以後，由於設鎮標準的提高，城市郊區規模的縮小，大批建制鎮被撤銷，江蘇城鎮人口的比重才開始低於全國平均水準。此後，江蘇城鎮人口增長速度一直慢于全國，且與全國的差距逐漸拉大。
1979年以後，隨著改革開放的不斷深化，經濟社會發展進入了一個前所未有的高速發展時期，工業化進程明顯加快，城市化也隨之進入了一個正常的、快速的發展階段。與1978年以前形成鮮明對照的是，這一時期，江蘇城市化呈現出水準高、穩定性強、進程明顯加速的特點。1979－2005年，城鎮人口平均每年增長速度達到5.79%，城鎮人口占總人口的比重由14.84%迅速提升至50.5%，平均每年提高1.37個百分點。與全國平均水準相比，儘管進入80年代，江蘇還並未因經濟增長速度快於全國而改變落後狀況，城鎮人口比重還基本上保持著低於全國平均4.7個百分點的差距，但在1990年以後，這種狀況得到明顯改善，差距逐漸縮小，到1998年底，江蘇城市化率首次超過全國平均水準。至2005年底，江蘇城市化率已高出全國平均水準7.5個百分點，基本上改變了在全國各省、自治區、直轄市中一直偏低、落後的局面。
（三）城市化歷程出現了三次重要的歷史轉折
有學者根據城市化過程中城鎮人口和鄉村人口相對關係的變化，認為在整個城市化的歷史過程中，城鄉人口增長的比例關係將會呈現出三個重要的轉折，即城鎮人口增長規模超過鄉村人口的增長規模、鄉村人口總規模由上升轉為下降、城鎮人口總規模超過農村人口。[3]依此判斷，江蘇人口城市化歷程中這三次重要轉折主要是：
第一次轉折出現在1979年，城鎮人口增長規模首次超過鄉村人口，城鄉人口增長出現了互換的格局。以此為起點，江蘇城市化進入了一個穩定增長階段。始於上世紀70年代，江蘇城鄉推行了旨在控制人口增長的計劃生育政策，農村人口增長的規模出現明顯減少，但是增長的量仍然高於城鎮。1979年，作為重要分界點的年份，城鎮人口增加了74萬人，鄉村人口反而減少了15萬人，城市化發展出現了第一個重要轉折。此後，全省大多數年份的城鎮人口增長規模均高於鄉村人口的增長，有些年份鄉村人口甚至出現負增長，在總人口的增長中城鎮人口增長所佔比重大大提高。
第二次轉折出現在1997年，城鎮人口增長絕對規模首次超過總人口，鄉村人口由增長轉為下降。以此為轉捩點，江蘇城市化由加速增長階段轉為高速增長階段。1997年，在總人口增加38萬的情況下，城鎮人口增加196萬，鄉村人口則相應地減少157萬，城鎮人口增長絕對規模首次超過總人口增長絕對規模，鄉村人口絕對規模由增長轉為下降，城市化出現了第二個重要轉折。此後的年份，鄉村人口絕對量持續下降，如1998－2000年，在總人口分別增加35萬、30萬、114萬的情況下，城鎮人口分別增加125萬、262、516萬，鄉村人口則相應地分別減少91萬、231萬、402萬。這意味著，鄉村人口進入城鎮的規模大於鄉村人口自然增長的規模，工業化進程中非農產業吸收勞動力的能力大大提高，城市化開始步入良性迴圈並真正進入高速增長階段。
第三次轉折出現在2005年，城鎮人口比重超過50%。達到50.5%。這表明，隨著鄉村富餘勞動力大規模轉移到城鎮，城鎮人口的絕對量超過鄉村人口，整個地區有一半以上的人口生活在城鎮。這是城市化出現的第三個重要轉折，是江蘇初步進入城市社會的重要標誌和起點。今後，儘管城市化仍處於高速增長階段，但是，城市化水準的增長速度要取決於地區經濟發展的推進速度。
