<B>建议将陕西省榆林市作为西部大开发的综合改革试验区</B></P>
张 涛 田占鳌</P>
<P> （一）西部大开发需要类似深圳式的改革开放试验区
邓小平同志亲自倡导的深圳经济特区，其做法和经验，对中国人民的思想解放，对中国的改革开放、经济建设所产生的先导、示范和推动作用是巨大的。
实施西部大开发战略已经五年多，在陕西、宁夏、甘肃和内蒙古等地调研中，我们所见所闻，西部地区经济发展在增速，基础设施建设有了较大改观，生态建设在不断推进，人民生活也有一定的改善，特别是一批国家大项目——能源资源开发、西气东输、西煤东运、西电东送等，为东、中部经济发展做出了重要贡献。学习党的十六届五中全会精神，以科学发展观看西部开发，感到有些问题亟待研究解决。
（1）东西部的差距，不管是经济总量还是人均收入、发展水平，不是缩小，而是进一步拉大，不平衡的问题更加突出。
（2）国家大项目特别是能源开发大项目，与地方经济发展联系不紧密。如陕西省榆林市，煤炭资源丰富广布，国家、地方和农民开发积极性都很高，但开发情景却是“两重天”。神华集团的大柳塔煤矿，引进国际先进设备和技术，功率大、能力强、自动化程度高，已实现从生产第一线、生产指挥、业务部门和领导办公室层层电脑联网，建成了数据采集离散化、设备控制分布智能化、生产管理信息化、办公管理自动化的综合自动化系统，全矿525人，一矿两井年采煤2000多万吨，成为世界上最大的井工矿井。而全市400个小煤矿，由于缺少总体和长远规划，地方和部门各自为阵，资金匮乏，经营粗放，采矿方法、工艺、设备、技术十分落后，不仅造成资源大量浪费，而且污染环境、破坏生态。大矿山与小矿山，在资源开发上也存在一些矛盾纠葛。地方国土部门反映，希望上级在规范地方开发资源的同时，也应进一步规范神华等大企业的行为，公开竞争、平等合作，实现“双赢”；国家支持大企业现代化开采下层煤，也应考虑上层煤的开采，关照地方利益，先充分利用好上层煤。
发展与千家万户、富民强地的中小项目，见效快，意义重大。安塞县一个地方油田去年就为县地方财政收入提供1.8亿多元。但由于体制等多方面原因，对中小项目的重视和扶持不够，带有一定的普遍性。
（3）西部地区要实现跨越式发展，有赖于引进大量外来的资金和产业，而现在的发展主要靠国家财政拉动，重视基础设施和生态环境建设，而对特色产业（如榆林市的特色农业、旅游业等）重视不够，有些著名的旅游景点，连简介都没有或寥寥数语。外来资本和外来产业特别是国内外民营资本至今没有大的涌入。
（4）西部地区地质工作程度普遍较低。不少地方反映，由于地勘工作滞后，矿产资源储量配比失衡，地下水资源情况不明。加上国家矿业法律法规不够健全，特别是矿山环境治理机制不明确，资源有偿使用制度不完善等，影响和制约西部大开发的问题更显突出。
上述问题，反映西部大开发中，确有一些带普遍性的政策需要调整。同时我们也认为，西部地区国土辽阔，情况千差万别，特别是干旱半干旱地区，由于底子薄、经济基础差，生态环境脆弱，改革开放严重滞后等社会历史、自然环境和客观现实上诸多原因，更需要实践创新适应本地实际的体制、政策和发展模式。选择有代表性的地区，加强领导，适当放权，减少中间管理环节，充分发挥中央和地方特别是地方的积极性、创造性，聚集各方面有识之士的远见卓识，借鉴外国的成熟做法和经验，解放思想，勇于实践，大胆进行改革开放的试验，以取得经验，推动类似于地区的事业，是应该的，也是更好实施西部大开发战略的需要。这正是我们建议创办国家级西部大开发综合改革试验区的本意。
（二）建议将陕西省榆林市作为西部大开发综合改革试验区的几点考虑
（1）承东启西的区位优势，自然地理环境在干旱半干旱地区也具代表性。
榆林市位于陕西省最北部，与山西、内蒙古为邻。全市辖1区11县222个乡镇，人口348万，面积43578平方公里。以古长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区，分别占全市总面积的42%、58%。海拔1000～1500米，属半温带干旱大陆季风气候，年平均降水量400毫米左右。
（ 2）独特、巨大的矿产资源优势，特别是能源资源富集。
全市已发现8大类40种矿产资源，潜在经济价值可达40万亿元，占陕西省96%，约占全国的30%。煤炭资源预测总量2700亿吨以上，已探明1600余亿吨，几乎整个国土面积都含煤层，且优势煤占相当比重，可以转化为油等产品。已探明4个气田，储量2822亿立方米。含石油面积2300平方公里，预测资源量6亿多吨，已探明5878万吨。初步查明4.3平方公里范围，岩盐预测总量6亿多吨，推断5600平方公里范围内NaCl2.7亿吨，且大部分为一级品。煤层气、水泥配黄土、泥炭、耐火粘土、建筑砂岩等也分布广泛，储量较丰富。开采前景好、潜在经济价值较大的铝土矿、高岭土、膨润土、石英砂岩等矿产，由于地勘工作和应用研究程度低，尚未很好开发利用。
（3）草、羊、枣、薯四大类主导产业，为建设特色农业、建立畜牧业基地奠定了基础。
（4）旅游资源丰富，可形成一个相对独立的旅游板块。
该区历史悠久，名胜古迹多，又是著名的革命老区，为黄土文化与游牧文化汇集交融区，荟萃了雄壮奇美、风姿独特的自然和人文景观。大夏国都统万城遗址，西北地区最大的道教建筑群白云山道观，被誉为“万里长城第一峡”、“塞上碑林”的红石峡，水面67平方公里的内陆沙漠淡水湖——红碱淖，及其湖北岸不远的成吉思汗陵（内蒙古境内），均为旅游胜地。榆林城为国家历史文化名城，南塔北台、六楼棋街，街道院落星罗棋布，素有小北京之称。
（5）有良好的经济基础。
1998年国家已批准榆林市建设国家级能源化工基地，以丰富的能源矿产资源为依托、集资源开发与加工转化为一体、以发展能源化工产业为主体的新型工业基地正在抓紧建设。全市现已形成年产8000万吨原煤、60亿立方米天然气、400万吨原油、50万吨甲醇、10万吨真空盐生产能力和100万千瓦电力装机容量，初步成为国家西电东送、西气东输、西煤东运的重要源头。基础设施条件明显改善，公路通车里程2.1万公里，其中高速路400公里；航空每日航班通北京、西安；境内三条铁路年外运能力1亿吨；农村也基本实现村村通路、通电、通水、通电话、通广播电视。多半县区基本实现九年义务教育，绝大多数群众温饱问题得到解决。近几年经济发展增速加快，2004年达17.5%，生产总值185亿元，财政收入和地方财政收入分别达40.3亿元和19.5亿元，增幅均在50%以上，粮食产量26.35亿斤，农民人均收入1652元，城镇居民可支配收入5712元，比上年增幅都较大。全年招商引资项目41个，投资总额达739.8亿元。水资源匮乏是能源化工基地建设一大“瓶颈”，也严重制约当地经济发展和生态环境保护。最近为基地提供水资源保障20个大型水源地勘查方案已通过专家评审验收，明年将提交勘查报告。
（三）对创办西部大开发榆林国家级改革试验区及有关工作的一些看法
（1）试验区应由国务院批准，参照深圳经济特区的有些做法，如计划单列，行政级别升半格，下放部分权利等。
（2）加强领导，调配充实一批沿海地区的优秀干部，对本地区干部有计划地安排进修培训。国务院西部大开发办公室和有关部委，对试验区应给予更多的指导和支持。
（3）广泛深入开展“富民强区，为国家作贡献”的大讨论，为深入改革、全面开放奠定坚实的思想基础。
（4）借助各方面专家、学者和有识之士，在全面深入调查研究基础上，以科学发展观为指导，制定全区政治、经济、文化、社会“四位一体”的新型现代化发展蓝图，编制5年、10年，重大问题乃至20年的发展规划。
（5）试验区的改革，首先应提倡和鼓励结合实际大胆改革，也允许否定那些经过试验证明不可行的改革内容。近期的改革，应把转变政府职能和管理方式，提高办事效率；建立多元化投融资体制，创造良好的投资环境，积极引进外资和产业特别是民间资本；探索国家投资的大项目与地方经济融合发展机制，重视和积极扶持中小项目，特别是矿产资源开发的项目；制定优惠政策吸纳人才；完善适合本区实际的矿山资源开发、矿山环境保护治理的有关法律法规内容，并制定实施细则；应把人民群众切身利益的改革，放在重要的优先位置。
（6）应切实加强加快全区地质、矿产评价工作和重点矿产资源、地下水资源的勘查，对矿产资源要实行保护性开发，综合利用，当前应特别警惕“有水快流”、“竭泽而渔”的倾向发生。</P>
