李清:早就两个确立了，还薄弱？
(2023-06-30 08:10) 
喊口号有屁用。
中共中央不断推出各种大招，什么政治运动，反腐，加强政治学习，加强个人迷信建设，加强统一思想，成立各种领导小组委员会，其实都是毫无意义的折腾。从建立政权到现在，奋斗半个多世纪，想要解决的问题一个也没有解决。社会主义建设的实践，不断从失败走向失败。
从刘邓路线失败，毛亲自上一线文革十年又失败，邓主导改开十年又失败，江闷声发大财二十多年不堪回首，习上任十年一事无成。。。
根本的问题没有抓住，就是立法权不在中央。立法权不在中央，再怎么上蹿下跳、声嘶力竭，雷霆之怒，实行残酷斗争无情打击建立党内恐怖，建设个人迷信强调领袖权威，加强政治学习要求统一思想，对党员干部进行全面监视，耳提面命谆谆教导把党员干部当小孩要加强修养，等等举措。
不过都是瞎折腾，
是在对空气作战。
治国依靠法律，不管人治法治，都需要规矩。制定法律之权，才是真正的核心权力。
而这一核心权力，一直掌握在部委手里。党中央不过就是个花架子，在部委眼里是麻烦制造者，令人讨厌的恶婆婆。
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有些朋友可能还不明白，我再多说几句。
目前中国的法律制定程序是分四部曲：
第1步：党中央制定路线方针政策，提出基本精神。但这部分不属于法律，只是立法指导。
具体的立法，则分为三部曲：
第2.1步：人大制定《某某法》。
但中国特色国情，人大制定的法律，通常是原则性的，属于空头文章，缺乏可操作性。这也适合人大的实际权力，以及人大老同志们的实际情况——他们普遍缺乏立法能力，其实是在养老。
第2.2步：国务院制定相应的《某某法实施条例》。
这个《某某法实施条例》，会相对具体一些，但依然比较粗疏，可操作性较低。
这也是符合中国国情的。国务院常务会议和国务院会议，国务院首长，要处理大事，没有时间和精力来制定繁琐的法律条款。
所以，这个《某某法实施条例》也基本属于走过场，通常是由负责实施的部委提出，国务院审议通过。
第2.3步：相关部委制定《某某法实施细则》。
这个《某某法实施细则》，才是法律最主要的部分，可操作性的各种规定，主要在这个细则里。
以上第2.1，第2.2，第2.3，三部分内容，才构成一部完整的法律，这是中国特色。而其中最主要的部分是级别最低的《某某法实施细则》。
当然，地方人大，地方行政机关，也可以出台补充规定，那不一定有，有的话也是补充。
所以，中国的法律，主要是三部分组成：人大《某某法》；国务院《某某法实施条例》；部委《某某法实施细则》。
其中，人大的《某某法》级别最高，但用处最小；部委的《实施细则》级别最低，但用处最大。
这种法律制定过程，就是 “立法权归于部委”。
而部委里面，部务会议一般也不管这些事情。由部书记和部长办公室，将这个任务交给有关的司局负责。
有关的司局首长也不管的，他召集司局会议研讨后，指定给某个处长牵头落实。
处长有可能自己就组织班子编写，也有可能进一步交给某个科长，由科长组织班子编写。
这就是所谓“处长治国”、“科长治国”。
那么，“立法权归于部委”，“处长治国”、“科长治国”，会导致什么严重后果呢？展开讲又是一大篇，就不写了。
总之，最后会把自己搞垮。
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