上海"十一五"形态战略发展方向
20世纪90年代以来，上海郊区城市化水平有显著提高，但城镇布局仍存在一些问题，如尚未形成与经济发展相适应的城镇等级体系，难以满足未来人口合理布局的要求；城镇数量多、规模小，受行政区划制约发展缓慢；城镇发展不平衡，中心城与远郊区差异较大等。
上海城镇体系的规划与建设，要立足于建设世界城市的总体目标，调整大都市区内部城市规模等级与功能，促进人口向郊区城镇集中，促进工业布局与城镇建设协调发展；要着眼于促进长江三角洲城市群的整体协调发展，充分发挥上海的核心城市作用，不断提升长江三角洲城市群的综合竞争力；要着力于大都市区域范围内大、中、小城市的协调发展，增强不同等级城市的积聚与辐射能力，不断提高大都市区域经济的持续快速增长能力。
构建上海市域合理的城镇体系，要有重点地建设若干个人口规模百万左右的次中心城市，强化对中心城区较强的反磁力，增强吸纳产业与人口的功能；要推进建设一批人口20多万左右的中等城市，增强对周边地区农村的辐射力；要进一步调整乡镇行政区划，减少小城镇的数量，促进农村人口向城镇集中。
根据人口合理布局和产业积聚发展的需要，上海市区域城镇体系由中心城、次中心城、辅城、翼城和小城镇五级组成。
中心城。是上海市政治、文化中心，也是市域城镇体系的主体，以外环线以内地区作为中心城范围，城市化用地约600平方公里，人均城市建设用地约70平方米，常住人口850万。
辅城。是和中心城较为接近、联系密切、功能互补的集中城市化地区。主要是宝山和闵行的集中城市化地区。规划到2020年每个辅城城市化地区人口50－80万左右。
次中心城。主要依托重点产业基地（或工业园区）和城市重要基础设施发展而成，经济实力雄厚，城市功能完善，产业结构合理，地域空间与发展潜力较大。主要包括海港新城、嘉安新城和松江新城。到2020年，规划集中城市化地区人口80－100万，人口相当于我国大城市规模。
新城。是在目前各郊区县行政所在地的基础上，依托市级工业区发展而成，区位条件优越、经济发展条件较好、设施条件较齐全、规模适中的集中城市化地区。包括金山新城、青浦新城、南桥新城、惠南新城、城桥新城等5个。到2020年，规划每个新城约20－50万人口左右。
小城镇。是城市与农村之间的连接点，是在试点城镇和发展基础较好的城镇基础上，进一步调整乡镇行政区划，调整乡镇工业布局，扩大小城镇的行政区域范围，减少乡镇数量，促进农村城镇化和工业化的协调发展。到2020年，拟建60个人口在5－20万左右的小城镇，每个小城镇行政区域范围约80平方公里。
综上所述，到2010年，上海的户籍人口、常住人口、实有人口将分别达到1380万、1750万、1950万人左右；到2020年，将分别达到1420万、1900万、2100万人左右。
到2020年，在上海1900万左右的常住人口中，城镇人口为1710万，农村人口为190万。其中，中心城区人口850万，2个辅城总人口共130万左右，3个次中心城总人口250万左右，5个新城总人口共150万左右，60个小城镇总人口共330万左右。
