宁夏:煤炭区位没优势 发力建全球最大煤化工基地
李明三
“明年的铁路计划顶多3000万吨，这点运力，光运煤都不够。”
2006年12月22日，宁夏自治区年度发展和改革工作会在银川召开，自治区经济委员
会副主任王永耀在讨论2007年工作安排时，一再提醒人们注意“运输瓶颈”。
运输压力主要来自高速增长的煤炭产量：2006年宁夏煤炭产量3200万吨，在建产能
将近3000万吨，按照自治区的发展规划，到2010年，全区煤炭产量将增加到8000万-1亿
吨。
宁夏全区人口仅600万，自我消费能力非常有限，一半左右的煤炭都要靠铁路外运。
“我们现在的运力是2600多万吨，明年能够争取到的新增运力只有200万吨，而需求至少
3600万吨。”王说，瓶颈非常明显。
机遇来自区域布局调整
面积只有6万平方公里的宁夏是煤炭资源大省，已经探明的可开采煤炭储量311亿吨
，远景预测2000亿吨，紧接晋、陕、蒙、新、黔之后排全国第六位，但煤炭产量一直没
有提上去，长期徘徊在1000万吨左右，原因就是离市场远，运不出去。
“与晋陕蒙相比，宁夏的煤炭在区位上没有什么优势。”自治区发改委能源处处长
马坚说，由于离煤炭主要消费区太远，不管是北上还是东运，宁夏都被内蒙、山西等产
煤大省挡在后面，不具备竞争优势。
这种不可逾越的地理因素，让储备丰富的宁夏煤炭退守西北一隅，局限于满足自身
和周边地区的需要。
但是近两年来，宁夏煤炭突然发力，开始大规模开发。2004年，国家发改委将宁东
煤田纳入全国13个亿吨级大型煤炭基地之一，在宁夏煤业集团董事长张文江眼里，这是
一个标志性事件。“宁夏煤炭在区域布局调整中得到了国家产业政策的支持，我们迎来
了难得的机遇期。”他说。也就是从那时起，宁煤集团开始加速扩张。
宁煤集团是宁夏最大的煤炭企业，其产量占到全区煤炭总产量的90%以上。2006年，
宁煤与神华强强联合，在神华注资50亿后，成为神华旗下一家大型的综合性企业集团。
而根据与自治区合作的协议框架，神华两年内还要向宁夏煤炭产业投资200亿。
宁夏牵手神华，目的是要加快实施煤炭产业的升级战略，推进宁东能源化工基地建
设。张文江在评价双方的战略合作时说：“与神华重组壮大了宁煤的实力，资本金翻了
一番，投、融资功能都大大增强了。”
得益于这种战略性重组，宁煤自身的投资总额近年来成倍增长，这条投资曲线也清
楚地见证了宁夏煤炭的爆炸式增长。“2006年我们投资54亿，2005年是37亿，2004年15
亿，再往前是6.9亿，”前不久，张文江刚刚讨论通过了集团公司2007年投资计划，“总
盘子110亿，其中基建104亿。”
这些资金大部分投向了宁东能源化工基地，包括新建7对矿井，产能总计6000多万吨
；还有3个煤化工项目： 52万吨煤基烯烃刚刚开工，21万吨二甲醚和25万吨甲醇2007年
都将建成投产，每年能转化煤炭500万吨。
“各大银行给我们承诺的贷款有1400多亿。”张文江说，这些资金可以满足宁煤集
团今后10年内的扩张需求。而宁煤投资部总经理樊永宁预计，宁煤这一轮高速扩张将在2
008年达到顶峰，当年投资总额约164亿。而扩张态势到那时能否延续下去，取决于目前
正在做可行性研究的煤变油项目，在和外商谈判时能否取得突破性进展。
这个320万吨煤炭间接液化项目，总投资300多亿，2004年国家发改委招标煤变油项
目时，神华和宁煤同时中标。宁煤集团准备引进南非萨索尔公司和荷兰壳牌公司的液化
技术，预计2009年开工兴建，和双方的谈判目前正在进行当中。“国家发改委牵头，组
成了一个谈判班子，神华集团和宁煤集团组成联合工作组参与谈判。”张文江说，谈判
的焦点是股比问题，对方想增大股比，而他们要完全控股。
据自治区发改委副主任杨宏岳透露，同等规模的煤变油项目宁东基地一共规划了4个
，萨索尔希望得到其中的三个，他们早在两年前就开始与宁煤接触；另一个将与壳牌合
作，双方在7月份正式签署了该项目的联合研究协议，并明确由中方控股，壳牌提供核心
技术，共同负责项目实施。
宁夏方面要求，这些项目在2020年以前要全部建成投产，每年就地转化煤炭5000万吨。
宁夏煤炭从此可以摆脱运输瓶颈的制约，不再为外运发愁了。而根据自治区最新修订的
《宁东能源化工基地规划与建设纲要》，到那时，基地煤炭产量将达到1.3亿吨，新增产
量主要用于煤化工。
“煤化工项目进展太慢，各项工作还要抓紧往前赶。”王永耀一个劲地督促有关部
门。他说，宁夏的煤炭发展规划很大程度上依附于煤化工，如果后续项目跟不了，煤炭
的就地转化问题得不到解决，将给运输带来很大压力。
建全球最大煤化工基地
受制于运输瓶颈和周边产煤大省的挤压，“就地转化”作为宁夏煤炭大发展的惟一
出路，在自治区已经形成了共识。而转化的方向只有两条：除了发电，就是煤化工。
“宁夏煤炭必须立足于就地转化，成套开发，”杨宏岳说，宁夏在国家煤炭格局中
的定位是有限调出区——以煤炭为依托，建设成为中国大型火电基地和重要的煤化工基
地。
被自治区定为“一号工程”的宁东能源化工基地，正在成为宁夏煤炭产业特别是煤
化工产业的主战场。自治区主席助理、发改委主任郝林海说，全区“十一五”固定资产
投资3400亿，三分之一强要投在宁东，宁东从2007年开始进入投资高峰期，全年投资有
望达到200亿，其中宁煤集团要占到一半左右。
宁东基地西距银川43公里，南北长 130公里、东西宽50公里，含煤面积约3500平方
公里，集中了宁夏80%的煤炭资源。自治区确定其主导产业为煤炭、电力和煤化工，规划
到2020年建成国家重要的能源化工基地。届时，基地煤炭产能将达1.3亿吨；电力装机26
99万千瓦，对外送电能力达到1320万千瓦；煤炭间接液化生产能力达到1000万吨，煤基
甲醇430万吨，煤基二甲醚83万吨，煤基烯烃122万吨。
煤化工园区是宁东基地的主体园区，也是宁东的形象和标志。按照自治区的规划，
这里只允许发展大型、特大型煤气化、煤液化项目以及配套和深加工产业，其他工业项
目一律不准进入。
“在50平方公里的地区里，集中了1500万-2000万吨煤化工产品，这将是全球最大的
煤化工基地。”张文江说，宁夏煤炭全国的地位并不突出，但煤炭的深加工地位将是全
国最突出的。
事实上，继国家电网公司将宁东基地纳入“西电东送”送端电源之后，国家发改委
又将宁东列为全国八大煤化工产品基地之一，并准备在这里建设宁东至京唐港二甲醚长
输管线，而宁煤集团的煤液化项目也被列为国家“十一五”煤化工示范工程。
“国家暂停煤化工项目审批，对我们来说其实是一种保护措施，保证我们干好示范
项目。”张文江说，宁夏历史上都是被一刀切挡在政策外面，只有这次一刀切，把煤化
工切到里面了。
在各地抢着上煤化工的时候，宁夏之所以能得到国家的偏爱，除了其自身的煤炭资
源优势，还有赖于当地充沛的水资源，这是产煤大省晋陕蒙无法比拟的。
“我们将在不增加黄河取水的基础上，通过水权转换等方式来解决宁东基地工业用
水的问题。”杨宏岳说，黄委会已经同意给宁东2010年工业用水3.3亿立方米、2015年4.
9亿立方米的额度，这些水量足以承载煤化工的发展。
宁夏煤炭地位的提升，还得益于国家煤炭布局的调整。“限制东部并适当加大中西
部的开发力度，这是大势所趋，但要一下子转过来不大可能。”马坚认为，“十一五”
只是调整期，宁夏煤炭仍以满足区内需要为主，不会有大的起色，真正的大发展将在“
十二五”。他相信，到那时，宁夏的煤化工项目相继投产，外运通道也逐步打开，宁夏
煤炭将迎来真正的黄金十年。
--
