□本报记者 秦炜
对于人大代表皮黔生而言，此次的两会或许具有非凡的意义。
目前，天津滨海新区的综合配套改革方案业已上报给了国务院，金融与土地两个专项改革方案也在相关部委进行研究。等待中的滨海新区的改革是万事俱备，只欠东风……
而皮黔生这次的角色也正是这个方案的促动者，滨海新区改革试点已然成为此次两会上总理报告中的亮点之一。实际上，滨海新区在国家战略中的意义正是在于“先试先行”。
皮黔生告诉记者，自从去年5月份国务院20号文发了之后，我们根据20号文件编制了十一五规划。对滨海新区改革措施、规划都进行了明确。
记者了解到，在此基础上，天津市、滨海委共同制定了综合配套改革的方案。这个方案中包括一个总体方案，同时涉及9个方面的方案。包括企业改革、科技改革、金融改革、土地改革、社会事业改革、农村改革、行政体制改革、环境环保改革，以及金融、土地两个专项配套改革方案。
皮黔生表示，最重要的是行政管理体制改革试点的方案。在方案中，我们没有按照一般常人所理解的行政管理体制去推动行政区域的管理。而是打破行政区划管理，建立一种新型的区域协调机制。
“在行政体制方面的试点上，滨海新区横跨塘沽区、汉沽区和经济开发区三个行政区划，将三个行政区划中的经济职能集中出来，进行整体规划。而不是像以往以行政区各自为政、一盘散沙的区域经济管理体制。这或多或少效仿欧盟和美国的联邦事权制，即以事情的管理权而不是区域的管理权来重新划分权力。我们希望通过滨海新区的模式来探索区域经济的发展创新模式。”他说。
皮黔生希望在滨海试行成功的情况下，整个试点能够逐步扩大到周边地区，以区域协调的方式，整体规划曹妃甸、黄骅港等这些滨海周边的经济体。
除了行政体制改革之外，金融和土地两个专项方案也已经原则上得到相关部委的支持。
记者了解到，在“十一五”规划里，天津滨海新区的征地指标总计300平方公里。对这些土地指标，滨海新区还享受征地和征用手续可以分离等多种方式的优惠政策。滨海新区还可以按五年内的规划事先将需要征用的土地，比如集体用地变为国有土地，征用手续则可以按项目进展分年分期去做。“我们是在国家土地宏观管理的前提下做这件事，但是方式方法更加灵活。我们采取土地指标依次下达，在规划期内可以在五年期内进行自我调整。”皮黔生说。
金融改革试点也在滨海新区开始了。皮黔生告诉记者，今年的全国金融工作会议仍然坚持分业经营管理，银监会、证监会和保监会也仍然会按分业经营的模式去管理不同业态的企业，但是，监管机构已经特别允许滨海新区搞一些混业的试点。
“这其中包括外汇、离岸金融等等，尤其是综合经营方面，一些金融机构的总部或业务部门在滨海新区注册后，在天津市市政府的支持下，就可以向有关监管部门报批核准后，便可以在全国范围内开展综合经营业务。”他说。
“这种做法在滨海新区试点后可以先在环渤海地区推广，进而向全国推广，也可能由此而修改有关领域的法律规定。”皮黔生说，“国务院各部委也将把他们下一步改革的设想先拿出来在滨海新区试验。”
记者了解到，在此基础上滨海新区的产业规划提出了三个“走在前面”的策略，以奠定自己在环渤海地区的经济龙头地位。第一，要在产业升级和自主创新上起到示范作用，发展航空航天、汽车、石化、电子信息和生物工程这些质量高的产业；第二，在物流服务功能上要走在前面，为整个区域提供服务，推动区域经济联合；第三，在综合配套改革上走在前面。
