[宏观区划体系][原创] 省-州县-市镇乡 制 [复制链接]

实行虚四级的省当中，州为县级，当然不象以前要与地区行政公署并列，而是位于道厅之下。
以山东为例：
——济南道厅——
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山东省—————————济南州——历城坊

济南道厅所统计的各州县可统称为济南道。

省-县-市-(坊)-甲(社区)村...
省-县-镇-甲村
省-县-乡-村(集)镇
省-州-(区)-坊市镇乡-甲村镇
省-(道)-州县-坊市镇乡-甲村镇
府-区州县-坊市镇乡-甲村镇

这个方案在暂时还没有试验田。

这是我的理想。
理念被支持采纳后就会安排试验田了；如果经得起实际的考验再大力推广可矣。
所以各位，不急不急！

对胡乱分省的方案不屑一顾！！！
也没兴趣涂地图划省，自己又不是中国区划总设计师。[em01]

如果要涂图，也要在有广为接受的分省方案出来之后。

以前有人拿韩国6个直辖市举例来说中国需要更多的直辖市，怎么就没人拿法国95省却只有一个直辖市来举例说明中国不需要多少直辖市呢？
我认为首都可作为唯一接受直辖的城市。
目前的香港、澳门两特别行政区因特殊原因仍将作为中央直属的城市而长期存在。
其他中央直管的直辖市应该撤消。
调整省区的工作不属理论范畴，也没有立刻要执行，所以懒得去屠图。
既然是理论探讨，所以主要是就现状分析。
故而假定重庆直辖市仍存在，即我所说的重庆府。其辖区如下：（共9区2州27县）

渝中区　大渡口区　江北区　沙坪坝区　九龙坡区　南岸区　北碚区　渝北区　巴南区

万州　涪州

黔江县(黔江市)　长寿县(长寿市) 永川县(永川市)　合川县(合川市)　江津县(江津市)
南川县(南川市) 綦江县(古南市)　潼南县(梓潼市)　荣昌县(昌元市)　璧山县(璧城市)
大足县(大足市)　铜梁县(巴川镇)　梁平县(梁山镇)　城口县(葛城镇) 垫江县(桂溪镇)
武隆县(巷口镇)　丰都县(三合市)　奉节县(永安镇) 开　县(汉丰市)　云阳县(青龙嘴市)
忠　县(忠邑市)　巫溪县(城厢镇) 巫山县(巫峡镇) 石柱县(南宾镇)　秀山县(中和镇)
酉阳县(钟多镇)　彭水县(汉葭镇)




1 璧山 2 潼南 3 永川 4 荣昌5 长寿 6 铜梁

为了中华民族大家庭的团结，仍需实行民族区域自治。故而省州县市镇乡均可建立自治地位。
但不以自治区、自治州、自治县、民族乡等虚名，而应以法律保障少数民族的切实自治地位；如此，西藏自治省一般称西藏省也不会推翻藏族人民在该地自治的事实。
结合少数民族的自治现状及中国的特别区的一国两制地位，此体系下可实际存在的行政区有：
省、自治省、府、特别区；
州、县、自治县、区；
市、镇、乡、自治乡。

[注意] [讨论]司法、地理、经济、人文、军事区划等
行政区划题外话：配合行政区划、适合非行政管理的划区案/ 大家都知道一个国家、省或县什么的都可以按照经济特点、军事需要或人民的生活习俗、自我认可度等而进一步划分为不同的地区单元，具体科学意义仍有待研究讨论。相信了解了大家的相应观点后会有助于我或者任何受此标题启发的个人来完成一篇论文的，：）。我可没钱买大家的点子啊，愿者上钩。

先来抛块砖→如果实行省县直辖的行政管理体制，考虑设司法区划。行政可以扁平化，但这不是能放之四海而皆准的。比如军队里层级众多，再如一个师的下属单位数目很少，这保证了军队的纪律、效率等重要方面，可是行政管理也能这样人大一级压扁人么？显然不是。所以司法体制保留最高、高等、中级、基层四级也是合理的；与比利时、丹麦等发达小国相比，这层级不是多了，而是少了。如果真的废了地级，那么中级人民法院设在哪呢？建议如果增省，最高人民法院有设立大区分院的必要；如果稳省则不必。每省按照历史传统、人民认同度、司法管理幅度适当等原则分为府，包括一个或几个县的区域，设中级的巡回法院；同理，一个县分为一个或几个地方设立基层法院。这样全国法院体系分为最高人民法院、省高等法院、府中级法院和地方法院。公安系统由于治安任务繁重，有类军事的特点，各级衔接之间不宜有过大的跨度。建议省公安部（名字上淡化等级观？）和县公安部之间设立区域公安机关；大县确因管理需要可特许设立公安分部。检察系统可照此办理么？不敢乱说了。

我的行政区划法

总 则 全国分为省、县、乡等三级政区，大省可设道厅行虚四级制；并实行民族区域自治。

第一条 全国分为省、府；省府分为区、州、县；区州县分为坊市镇乡。人口在200万以上的州可分为区，人口在10万以上的市可分为坊；此区坊均为派出行政机关。人口在500万以上的州可设立区为一级政权。

第二条 不得设立地区行政公署、自治地区政府和带县的地级市，各县级行政区由省府直辖。

第三条 人口在5000万以上或辖县数目在60以上的大省可建立道厅为统计区并为所负责道的区域协调咨询机构。具体细则由《道厅组织法》另行规定。

第四条 县级以上行政区划最终调整权在于国务院；乡级行政区划最终调整权则在于省、府；法律另有规定的除外。区划调整方案需获得所有相关行政区公民投票的半数以上支持方为有效。

第五条 过小的县可以合并：过小的县指在人口稠密地区县域面积在1500平方公里以下且人口在50万以下的；或者在人口稀疏地区县域面积在10000平方公里以下且人口在5万以下的；海岛县和有完整独立的地理单元的县除外。

第六条 市的设立标准为镇建成区非农业人口达到5万，少数民族地区和西部地区可放宽至3万左右，法律另有规定的除外；市的设立需报国务院批准。镇的设立标准为集镇建成区非农业人口达到5000，少数民族地区和西部地区可放宽至2000左右；法律另有规定的除外。

第七条 民族区域自治地方为特定少数民族获得自治地位的各级行政区，即自治省、自治州、自治县、自治市、自治镇或自治乡，府除外。其全名一般只在法律文书或正式场合里使用；通常只称专名或专名加通名，与其他普通行政区同例。

第八条 中华人民共和国行政区划体系为：
全国分为省、自治省，府、特别府，特别区。
省分为州、自治州，县、自治县。
府分为区，州，县、自治县。
州、自治州分为坊，市、自治市，镇、自治镇，乡、自治乡。
县、自治县分为市、自治市，镇、自治镇，乡、自治乡。

第九条 每级区划可只有其中一项或更多。国家在必要时可设立特殊的行政区域，其组织形式由《特别区域基本法》另行确定。

第十条 本法立即生效，全国正式实施时间由全国人民代表大会另行确定。

以下是引用pppppp在2004-7-31 15:53:50的发言：
府》道？？
府=省？？

最初的京府虽然名义上不是一级政区，但实际上也类似于今天的直辖市。唐代设府时数目很少，一看就知道是一些重要地区。明清两代的京府实际上都是地位大大高于一般的省辖府的。府下怎么会有道？不存在府>道的情况。设两三个府应该来说是不会引起什么混淆的。
看看“市”吧。100年正式政区都不是，而现在竟已连升了三级(乡--->县--->地--->省)，我们都已接受了竟然还不引以为怪，省府同级又何足怪？

修订第八条
结合现状调整，中华人民共和国行政区划体系为：
全国分为省、府。
省分为州、县。
府分为区、州、县。
州分为坊、市、镇、乡。
县分为市、镇、乡。
区分为坊且可辖10个以下的乡镇作为准城区。

新的大区
东北：黑龙江省-吉林省-辽宁省-兴安省
华北：北京府-渤海省-河北省-山西省-山东省-云中省
西北：陕西省-宁夏省-甘肃省-青海省-阿尔泰省-塔里木省
西南：西藏省-川西省-川东省-黔中省-云南省
中南：河南省-湖北省-湖南省-广西省-广东省-香港府-海南省
华东：台湾省-福建省-江西省-安徽省-浙江省-上海府-江苏省-徐海省

图中各省会均为州，其中福建省会为福州。
南海与众小国间均已划了界线，为表一视同仁的大国气度，在钓鱼岛和日本之间添上国界。
目前的港澳两特别行政区实际上是两个城市，分别建为特别府；此图反映的与此不同，答案见于下方。

3府
上图是我以我的理念为依据，并结合稳省和许多人的观点，对省份进行的微调。
主要的变化是新疆、四川、内蒙古各分为2省、直辖市的削减以及徐海省的建立；其它的省界基本维持原状。对中国的一级区划大作手术而增加到50甚至80几个实际上是不可行的，国家不堪其乱。
极少数的大省实行道厅制主要是参考了英国的体制，而非法国的大区制。
省会均建为州。

首先，中央直辖的城市只保留北京、上海、香港三个，其简况如下：
北京府：16800平方公里，1300万人，辖 区州县18；
上海府： 5800平方公里，1600万人，辖 区州县19；
香港府： 1000平方公里， 700万人，辖 区18。

府的权力机关为府人大，行政机关为府厅、行政长官为府尹，审判机关为府高等法院，检察机关为府人民检察院。特区基本法到期后，香港当同此例；澳门当与珠海合并为广东省珠澳州。

33省（以下为分省后简况，省会不一定要是大城市；数据依次为面积、人口和州县数，均为约数；简称多选用生僻的汉字）
1. 阿尔泰（伊）：60-----1050-----45
2. 塔里木（塔）：106-----850-----45
3. 西藏（藏）：120-----270-----70
4. 青海（青）：72-----550-----40
5. 甘肃（甘）：39-----2600-----75
6. 宁夏（夏）：33.5-----600-----20
7. 陕西（秦）：19-----3600-----90
8. 川西（蜀）：44.5-----7000-----120
9. 川东（巴）：11.7-----4560-----45
10.黔中（黔）：17-----3600-----80
11.云南（滇）：38.5-----4300-----120
12.广西（桂）：23-----4500-----85
13.广东（粤）：18-----8800-----90
14.海南（琼）：3.5-----800-----20
15.台湾（台）：3.6-----2200-----20
16.福建（闽）：12-----3500-----65
17.浙江（浙）：10-----4650-----65
18.江苏（苏）：7.8-----5500-----55
19.徐海（徐）：10-----5700-----50
20.安徽（皖）：11.5-----5200-----70
21.江西（赣）：16-----4200-----90
22.湖南（湘）：21-----6500-----100
23.湖北（鄂）：18.5-----6200-----75
24.河南（豫）：13.5-----7500-----100
25.河北（冀）：12.5-----4500-----120
26.渤海（渤）：9.2-----4300-----60
27.山东（齐）：10-----6000-----75
28.山西（晋）：15-----3300-----100
29.云中（靼）：46.5-----1100-----45
30.兴安（兀）：50-----1500-----40
31.辽宁（辽）：15-----4200-----55
32.吉林（吉）：16-----2500-----40
33.黑龙江（黑）：46-----3700-----85

（在东部地区大致以县均面积2500平方公里人口100万为标准实行并县后，需要实行上传下达的道厅制的仅有以下几省：川西、云南、广东、湖南）

1.新疆南北两省参考名：天南、天北；我也偏爱山北这个名字，之所以不叫准噶（gá）尔省，是因为连中央台的号称拿了普通话一甲的播音员都错念成准噶（gé）尔省，且历史上准噶尔部以闹分裂闻名而放弃。阿尔泰乃突厥族的兴起地，是一个神圣的名字，世界上的所有阿尔泰语系族群不要忘了阿尔泰山与中国的渊源。其简称伊来自伊犁，作为对伊犁不单独建省的折中方案。

2.宁夏应简称夏，西夏地也；陕西应简称秦而非陕，陕指的应该是河南三门峡。

3.两川亦可定名成康省（成都+康巴，古西蜀地）和巴渝省（古巴国地，重庆为境内最重要的城市）。

4.贵州省为避州之重叠，更名为黔中，简称黔而非贵（与广西的简称谐音）；而黔中的中央即贵阳，或称黔贵地区。

5.徐海省得名于徐州+海州，徐是该地最重要的专名，上古时代徐国就很兴盛，如果州为郡字的话，徐州省本来是一个很好的名字。在我的体制下，考虑到其靠海的特点，可命名为徐海。淮海与此地无关，因淮河基本上位于苏皖豫三省。

6.内蒙古东西两省也可以称为东蒙省和西蒙省。东蒙的简称（兀）来自蒙古人初兴起时的祖先蒙兀室韦，境内有大兴安岭纵贯，且兀字生僻，不易引起混淆。西蒙的简称来自建呼和浩特城的鞑靼部，鞑靼在中国也用来指漠南蒙古；而云中之地得名于河套地区的古云中郡和云中都督府，与美丽的彩云之南相比，云中让人联想起内蒙古的蓝天白云，且云中位于云南之上，当然是在彩云之中了。

7.山东的简称改为齐是显而易见的，鲁地已入徐后山东只余齐国地。

道厅和区坊可能会被许多网友误解为一级政府、或至少是类似于现在的地区行政公署和街道办事处的，所以有必要再澄清一下。
如果有人知道英国的威尔士事务部等地区机构，就明白为什么英国是单一制国家，而不是联邦制国家了；进而也能明白我所说的道厅（prefect's dep.）。首先明确：道是一个地理分区概念，类似于省下的行署区所起的实际地理作用。它是具有一定内部认同感的各县*的集合，这就有点类似于我们说北京市南部地区，这个地区当然没有其政府，但却能帮助我们理解这个地区大致在什么方位。而道厅则是省政府的一个部门，与其他厅委同级。它不象现在的行政公署有完整的机构设置实际上是一级政府，几乎上面的省和下面的县有什么机构它就有，如公安处什么的，还有法院、检察院，几乎可以说是除了人大、政协外什么都有。而在我的体系里，省高等法院、检察院下的中级法院、检察院是不一定要和地级区划一致的。至于道厅也仅仅只是一个厅的编制，不会建成一个小而全的政府。它的主要职责是作为所辖各县的大政指导机构，并负责协调各县的行政冲突，换句话说，它可以是省政府的传话筒，但无权决定各县所属的具体事务，它所能做决定的主要是各县间的协调合作事宜；而各职能部门事务应当由内行的省内对口部门来处理。道厅可视乎需要在适当的县里设立办事处，但该县并不必然就是行政中心。而各道也可建立人大来反映民意，并就全道范围的事务立法，作为全道各县的共同行为准则或目标。
总之，道是地理概念，但可建立合议机构；道厅是省政府的一个部门。 （*以上的各县包括其它与县同级的行政区。）
至于区坊，与此又有不同。区是多义词，可作为行政区的简称，也可作为任何一个区域的（再分）区，因此不适合作为行政区划的通名，除非其使用范围有严格限定。
我所说的区与现在的市辖区有很大的不同。现在的许多地级市才几十万人口还进一步分区，中国许多100多万人口的县没有分区仍正常发展足以证明这种行为是画蛇添足。应此，这里说的（行政）区一般仅指府辖区（这个词组按照现在的习惯有歧义：1.府管辖的区域 2.府管辖的各与县同级的特殊城市型行政区，再次证明区作为通名不可滥用）。大城市即州下的区则类似于现在香港特别行政区下的区，这样的区没有行政首长，可能没有合议机关，只有上级政府各职能部门垂直管理的分支办事机构，但因为它们的辖区基本重叠，因而又是一个清晰的地理概念，用来标明地址很不错。如果大家还不明白，就看这个例子：广州公安局天河区分局、广州工商局天河区分理处……这些分支机构所负责的区域基本重叠，即所谓的天河区；所属区域的居民就可以知道具体办事该去哪个区分局，而又不必供养一个区政府，因为根本就没有什么广州天河区人民政府。
坊非常类似于这种区的概念。一般的州（人口在200万之下）是没必要分区而直接辖坊的。坊等于现在的街道办事处辖区，但却没有一个类似的政府（现在的街办事实上已经是一级小政府），这就是它和现在的街道（注意：这里不是城市道路的同义词！）最大的区别。因此，坊也经常作为一个地理上的城市分区概念。

我的方案也许被理解为台湾的体制，故而就将其和类似的台湾地区、日本和美国的体制作一个比较。
⑴台湾
市分院辖市、县级市和县辖市；均为适域市。
我的方案：府为超广域市和特殊的香港，州为广域市，市为适域市。
⑵日本
县的规模有点偏大，大城市只建为特殊政令市，没有成立和东京一样的大都市政府。市町村合并较多。
我的方案：县的规模与之相比较小，百万人口的大都市或中心城区人口比率达全县的60%以上时改为广域市→州，直接管理中心城的事务，但地位仍与县相同；省州县、市镇乡的边界基本不变，且有复杂的调整制度。乡级行政长官民选产生，上级无权撤换。
⑶美国
县和市镇间不是简单的分区及上下级关系，各自拥有相应的权利。
我的方案：市镇乡是县的进一步分区，但拥有较多的自治权力；因各自的权责范围有别，故不必建立整齐划一、上下对口的政权机构。

另外，因为“区”可以和行政区划和区域相混，一般不用作通名，行政区特指府辖各（行政）区——不用府辖区这个可能会包括所辖州县的讲法。区可以理解为对任何一级行政区的划分，所以一个县可以分为几个区，一个市可以，一个乡可以，甚至一个村都可以分为几个区，但仅为地理概念，不能脱离正式地区名而单独使用。

一. 全國分為省；省分爲州、縣；州分爲鄉、市、郡，縣分爲市、郡；郡分爲村、鎮，市
分爲坊、村、鎮。
二. 省一般譯為province；塔里木省、西藏省享有原新疆維吾爾自治區和西藏自治區的一
切權利；北京省、上海省、香港省享有特別都市地位，可譯為metropolis，城區直接
劃分爲市borough、市下可設立鄉事委員會轄區（可稱爲鄉），郊區酌情設立州、縣。
三. 州municipality一般隻設於省會所在地或城區人口過百萬的地方。人口過300萬的縣
county應該一分爲二。
四. 市分爲特別市city和普通市borough兩種。city可設鄉district為統計區，borough則直
接下轄坊、村、鎮。面積過大的郡commune也可設立鄉為統計區或選區。
五. 坊precinct隻設於城區，鎮town一般為人口低於2萬的集鎮，村village為農業地區的基
本居民點，均可分爲組subdivision。