（转载）关于调整我省部分省辖市市区行政区划的汇报（江苏）
文章来源： 文章作者：季允石 加入日期：2003-1-31 21:44:23 总共阅读：13802
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据国务院关于逐步解决市县同城问题的指示精神，适应江苏经济和社会发展的客观需要，从去年４月份起，我们对调整部分市县同城的省辖市市区行政区划问题进行了酝酿。经过深入调查研究和广泛听取意见，决定调整淮阴等５个市市区行政区划。近期，国务院已批准同意我省的调整方案，即将组织实施。下面，汇报一下有关情况。
一、关于必要性
行政区划与一个地方的经济、社会发展和行政管理效率密切相关。我省１９８３年实行市管县管理体制，１９９６年实施"扬泰、淮宿分治"。实践证明，现行的行政区划格局促进了城乡共同发展，总体上是有利的。但是，随着经济和社会发展，也暴露出一些不相适应的地方，市县同城就是其中的一个突出矛盾。由于历史原因，我省有不少市市县同城。过去讲市县同城，是指市县人民政府同在一个行政区内。现在讲市县同城，是指在同一城市规划区内存在着市县两级政府。我省１３个省辖市中，目前市县同城的有１１个市，分别是南京市与江宁县，苏州市与吴县市，无锡市与锡山市，常州市与武进市，镇江市与丹徒县，扬州市与邗江县，南通市与通州市，徐州市与铜山县，淮阴市与淮阴县、淮安市，盐城市与盐都县，宿迁市与宿豫县。据了解，这在全国是最突出的。近年来，我省市县同城的一些县另行建设了新县城，一些市市区行政区划作了微调，但大部分省辖市市县同城的矛盾没有解决，而且越来越突出。主要表现在以下几个方面：
（一）影响城市规划统一实施。９０年代以来各省辖市新一轮城市规划所确定的城市规划区，全部或部分涵盖了同城县。由于县级规划权相对独立，造成市县两级规划分离，难以做到"一张图纸"。如苏州市与吴县市路网不衔接、不贯通；无锡市外环路难以通过锡山市的"地盘"。在市县同城的情况下，即使是统一规划的项目，由于实施主体不同，建设中也常常走样或不同步。
（二）市区发展空间不足。无锡市近年来发展比较迅速，城市建成区面积已由１９８７年的４８平方公里扩大到目前的９７.８平方公里，但城区面积仍然偏小，扣除山林、水面外，可供发展的面积不足１５平方公里，严重影响了城市规划和建设。南京市、苏州市、扬州市、淮阴市也不同程度地存在这一问题。
（三）城市分区功能和布局难定位、难协调。为实施城市规划，近年来不少市从郊县划进了一些乡镇，使得郊县的规划和建设难以统筹安排，对市县发展都造成了一定影响。随着城市建设步伐加快和社会主义市场经济体制的逐步建立，城市工作中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，由于同城的市县两级政府职责分工不清，不仅影响工作效率，而且容易造成矛盾。
（四）重复建设现象比较普遍。在现行管理体制下，同城市县各自建设行政中心、经济开发区、商贸区等，市政公用设施相互分割，降低了资源配置效益。扬州市不足１０００米的一条街上分列了市政府、邗江县政府、郊区政府三个政府机关。苏州市和吴县市、无锡市和锡山市同在一城，但各建了一个电视塔。市县各建水厂和供水管网的现象更加普遍。由于不能有效实施区域联合供水，加上地表水污染等原因，苏锡常地区地下水严重超采，引发了地面沉降、地裂缝等地质灾害。
（五）降低城市管理效率。市县经济和社会发展相互交错、渗透，用地严重插花，你中有我，我中有你，界线不清，管理交叉，容易造成收费收税等事情抢着干，环境卫生等事务相互推诿扯皮等问题。一些城市的市县结合部脏乱差现象比较严重，影响了城市环境和形象。
我省市县同城的问题已到了非解决不可的时候了。这不仅是经济和社会发展的内在要求，也是广大干部群众的迫切愿望。一是符合中央的有关指示精神。近年来，我们按照中央的指示精神，结合江苏实际，从１９９９年下半年起在全省进行了乡镇行政区划调整，共撤并了５０９个乡镇，取得了明显成效，受到了中央的充分肯定。我省市县同城情况突出，应遵照国务院指示精神，积极稳妥地加以调整，以进一步完善市管县领导体制。二是有利于加快区域经济结构调整，优化资源配置，形成工作合力，促进市县的共同发展。三是对做强、做大、做优、做美中心城市，增强特大城市和大城市的集聚、辐射、带动功能，从整体上提升全省的城市化水平具有重要意义。四是各级对此已形成共识。在这次行政区划调整的酝酿研究过程中，有关市县的干部群众普遍认为，市县同城矛盾突出，目前调整时机成熟，应当审时度势，果断决策，否则就要耽误时机，影响发展。五是调整具备了较好的基础。如扬州市的调整方案１９９６年就已提出，淮阴市的"三淮合一"方案也于１９９７年提出。经过这些年的发展，市区与郊县经济社会发展一体化的程度明显提高，具备了调整的必要条件。
根据以上情况，着眼于率先基本实现现代化的宏伟目标，省委、省政府作出了调整部分省辖市市区行政区划的决策。这是适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，赢得新发展的一项重大举措。我们一定要扎实工作，保证区划调整达到预期成效。
二、关于调整方案
去年下半年以来，在省委、省政府的统一领导下，各有关市县组织力量进行调研，广泛征求各方面的意见，经市委、市政府集体研究，征求市人大、市政协意见后，提出了调整方案。省委、省政府对此非常重视，省委书记办公会议、省委常委会、省政府常务会议作了多次讨论。经反复考虑，本着积极稳妥的原则，决定对当前矛盾比较突出，调整条件比较成熟的淮阴、南京、苏州、无锡、扬州５个市市区行政区划先行调整。对５个市的调整方案，省委、省政府进行了认真磋商，有的市的调整方案几上几下，多次修改。调整方案形成后，省委、省政府主要负责同志专程去北京向国务院领导作了汇报，与民政部进行了衔接。取得认可后，由有关市县严格按照规定程序进行了申报。县?市?区向市政府作专题请示，市政府向省政府作专题请示。２０００年８月至１１月，省政府就５个市市区行政区划调整分别向国务院作了专题请示。２０００年１２月２１日和１２月３０日，国务院分别批复同意。
（一）淮阴市市区调整方案。淮阴市区、淮安市、淮阴县统称"三淮"，现有面积合计为３１７１平方公里，人口２５７.４１万。近年来，"三淮"的经济和社会事业发展较快，１９９９年国内生产总值１４２.５亿元，财政收入１６.２８亿元。但由于各自的城市规模偏小，城市化水平较低，资源利用分散，带动和辐射作用有限，影响了淮阴市区域经济的发展。１９９７年，淮阴市委、市政府提出"三淮一体"的构想。目前淮阴市市区与淮阴县城所在地王营镇仅一河之隔，与淮安市城区最近处仅５公里，城市主干道已经贯通，公交系统覆盖城区，并形成了统一的供水、供电系统。为了加快淮阴市城市化进程，促进区域经济更快更好地发展，决定作如下调整：
１、将地级淮阴市更名为淮安市，市政府仍驻清河区。淮安是全国历史文化名城，是周恩来总理的故乡。将淮阴市更名为淮安市，保持了历史延续性，有利于弘扬淮安的历史文化，符合周恩来总理故乡干部群众的意愿。
２、撤销县级淮安市，设立淮安市楚州区，区政府驻淮城镇。楚州区行政区域面积１５６０平方公里，人口１２１.４６万，辖２８个乡镇。"楚州"得名于先秦，隋代于淮阴置楚州，唐、宋沿用楚州，元代改楚州为淮安。以楚州命名原淮安市，主要以历史沿革为背景，与其"历史文化名城"的定位相吻合。
３、撤销淮阴县，设立淮安市淮阴区，区政府驻王营镇。淮阴区行政区域面积１２６４平方公里，人口８２.６３万，辖２１个乡镇。
（二）南京市市区调整方案。南京市现辖５县１０区，市区现有行政区域面积９８２平方公里，人口２８２万。江宁县位于南京市东南，与市区５个区接壤，行政区域面积１５６７平方公里，人口７４.２７万。１９９９年国内生产总值９３.７亿元，财政收入５.４２亿元。经国务院批准的南京市总体规划中，江宁县的东山、汤山等７个镇位于规划区范围之内，是南京市城市发展"东进南延"的重要方向，对加快南京市发展至关重要。近年来，南京市有许多重要工程和项目落户江宁，如南汽集团、金城集团、熊猫集团等大型企业和南京航空航天大学、河海大学等高校先后到江宁建设与发展。目前，江宁县政府驻地东山镇距市中心只有７公里，有６０米宽的干道和主城区相连，与市区在经济、城建、交通等方面的联系越来越紧密。江宁县城区建成区面积已达４０平方公里，水、电、气配套，交通、通信便捷，一个基础设施比较完善、功能比较健全的新城区已基本形成。为加快南京城市化进程，更好地发挥省会城市的作用，决定撤销江宁县，设立南京市江宁区。江宁撤县设区后，南京市辖４个县１１个区，市区行政区域面积２５４９.３５平方公里，人口３５６.０６万。
（三）苏州市市区调整方案。苏州与吴县历史上为统一整体，新中国成立后分设苏州市和吴县。目前，苏州市区面积４７０平方公里，人口１０９.４万。吴县市行政区域环抱苏州市区，陆地面积１２５７平方公里，人口９６.５２万，辖２７个乡镇。９０年代以来，苏州市城区迅速扩大，吴县市城市化步伐明显加快，与苏州市区的经济社会发展逐步融为一体。２０００年１月，国务院批准了苏州市城市总体规划，确定苏州市城市规划区面积为２０１４.７平方公里，包括苏州现有市区和吴县市整个市域。为顺利实施苏州市城市总体规划，加快苏州的现代化进程，决定撤销吴县市，设立苏州市吴中区、相城区。
１、将吴县市南部的胥口等１５个镇设立吴中区，区政府驻长桥镇。吴中区面积７６７平方公里，人口５６.３２万，１９９９年国内生产总值１１２.９亿元，财政收入７.８８亿元。吴县曾是吴国的中心区域，用"吴中"命名新设区，主要是考虑这一历史沿革。
２、将吴县市北部的蠡口等１２个镇设立相城区，区政府驻陆慕镇。相城区面积４９０平方公里，人口４０.２万，１９９９年国内生产总值６８.８亿元，财政收入２.７亿元。用"相城"作为区名，是考虑春秋时期伍子胥曾在此相土尝水，拟建吴国都城，得名"相城"的历史沿革。
吴县市撤县设区后，苏州市辖５县（市）、６区，市区面积扩大到１７３０平方公里，人口２０５.９万。
（四）无锡市市区调整方案。无锡市区与锡山市历史上同属原无锡县。１９４９年将原无锡县县城切块设立无锡市，无锡市与无锡县分设；１９８３年实行市管县体制；１９９５年撤销无锡县设立锡山市，市政府驻地由无锡市迁至东亭镇。锡山市行政区域面积１２３４平方公里，人口１０６.６６万，辖３５个镇；１９９９年国内生产总值２９３.７２亿元，财政收入１８.６４亿元。锡山市现行行政区域环无锡市三面，东亭镇距无锡市中心不到５公里。无锡市马山区１９８７年从无锡市郊区划出设立，行政区域面积５１.４平方公里，人口２.７万，１９９９年国内生产总值１１.６６亿元，财政收入１.０９亿元，区域规模和经济总量都比较小。在太湖旅游资源的开发利用上，马山区也与无锡市郊区相互交错。为促进无锡市区与锡山市共同发展，统一规划开发太湖旅游资源，决定对锡山市、马山区、郊区的行政区划进行统筹调整，撤销锡山市设立无锡市锡山区、惠山区，将马山区并入无锡市郊区，更名为无锡市滨湖区。
１、将锡山市东亭等１４个镇设立锡山区，区政府驻东亭镇。锡山区面积４５１.７平方公里，人口４２.９万。
２、将锡山市洛社等１２个镇设立惠山区，区政府驻洛社镇。惠山区面积３２２.２平方公里，人口３７.６９万。惠山座落在洛社境内，历史人文景观丰富，以惠山这一地理实体作为区名，能较好地反映区域特色。
３、撤销马山区，将其行政区域并入无锡市郊区。同时将原锡山市坊前等９个镇划入无锡市郊区。无锡市郊区地处太湖之滨，１９６３年由太湖区更名而得。郊区是一个城市周郊的通称，不能反映地理、人文特征，不利于扩大开放和对外宣传，为此决定将无锡市郊区更名为滨湖区。新设立的滨湖区面积８３１.４平方公里，人口７３.７１万，辖１９个乡镇、１１个街道办事处，区政府驻河埒镇。
锡山市撤县设区后，无锡市辖２个县（市）、６个区，市区陆地面积１２７８.６平方公里，人口２０９.０４万。
（五）扬州市市区调整方案。扬州市市区现有面积１４８平方公里，人口５２万，市区面积是全省１３个省辖市中最小的，且多年来没有作过调整。邗江县地处扬州市近郊，行政区域面积８２５平方公里，人口５４.８６万，１９９９年国内生产总值６５.６９亿元，财政收入２.７８亿元。邗江县的行政体制历史上几经变动。１９５６年３月邗江开始有县级建制，１９５８年１０月撤销邗江县并入扬州市，１９６３年扬州市、邗江县分设。多年来，扬州市区与邗江县经济和社会发展相互渗透，邗江的一部分乡镇已经成为扬州市的重要组成部分。１９９９年１１月批准的扬州城市总体规划，确定城市规划区面积４２０平方公里，邗江县蒋王、瓜洲等１１个乡镇位于城市规划区内，是扬州市城市发展"西进南下"和实施沿江地区开发的重要方向。
为加快扬州市城市化步伐，促进扬州市区和邗江县共同发展，决定撤销邗江县，设立扬州市邗江区。调整后，扬州市辖４个县（市）、３个区，市区行政区域面积９７３平方公里，人口１０６.８６万。
三、关于实施工作
行政区划调整政策性强，影响面广。为保证这项工作积极稳妥地推进，省委、省政府成立了省行政区划调整工作领导小组，负责实施工作的组织和指导。近期，省委、省政府将召开专门会议，对５个市的区划调整进行部署安排。当前，我们将着重抓好以下几项工作：
（一）加强领导。对这次行政区划调整，中央领导很关心、很支持，有关市县干部群众的要求也很迫切，是全省全局工作中的一个重要方面。我们要求各级各部门、尤其是各级领导干部要树立大局观念，切实把思想认识统一到国务院批准的方案和省委、省政府的决策上来，积极做好工作，保证区划调整顺利进行。行政区划调整涉及到利益格局的改变，涉及到干部安排，必须精心组织，过细工作，确保有条不紊，顺利推进。
（二）严肃纪律。一是严肃组织纪律，个人服从组织，下级服从上级，局部服从全局。二是严肃干部人事纪律。所有干部都要服从组织安排，工作没有变动的要安心工作，工作变动的要尽快上岗到位，严禁突击提干提职。三是严肃财经纪律，杜绝私自分发钱物和请客送礼行为。四是严肃保密纪律。对区划调整中涉密文件资料做好移交、归档工作，严防失密泄密事件发生。
（三）安排好当前工作。目前正值年初，工作十分繁杂。在这样的情况下进行区划调整，一方面要抓紧实施，缩短调整过程，尽快调整到位；另一方面要认真抓好当前工作，努力实现经济建设良好开局，做到区划调整和经济工作两不误、两促进。
（四）区划调整中涉及到的有关县?市?、区人代会、政协会议安排问题，按照有关规定进行。新设行政区人代会的召开时间、人大代表名额分配、人大常委会组成名额和人大、
政府、法院、检察院更名问题，请省人大常委会研究决定。
（五）维护社会稳定。深入、细致地做好思想政治工作，引导广大干部群众自觉参与、主动支持区划调整。对调整过程中出现的问题及时进行处理，确保平稳过渡，防止因债权债务、资产交接、机构人员变动引发矛盾。
调整我省部分省辖市市区行政区划是一件大事，任务艰巨，影响深远。请省人大及其常委会加强监督和指导，帮助我们共同做好这项工作。
