中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。实现县域经济的可持续发展，必须加快小城镇建设，提高城镇化水平。
一、县域经济可持续发展与当前发展的主要障碍
县域经济以县级行政区划地域为基地形成的一个相对完整的经济单位，主体是农业及乡镇企业、县属企业、集体企业等中小企业。它以增强综合经济实力和经济主体市场竞争力为目标，立足自身实际，依据市场导向，借助产业政策、行政机制、财税手段，持续有效地聚合经济社会资源而形成的具有强大生命力的经济形态。其可持续发展主要表现：就生态的可持续发展而言，是指维护和增强自然对县域经济发展的支持能力。就社会的可持续发展而言，是指县域人群间、部门间、资源利用分配和负担的公平。就经济的可持续发展而言，是指当前的决策不应对保持或改善将来的生活水平的前景造成危害，在满足需求的同时必须有限制的因素。因此，县域经济只有具备了发展的可持续性(连接性)、协调性和公平性特征，才能称之为可持续发展。它要求既要研究县域的资源与环境问题，又要研究经济发展与人口增长及社会结构、社会管理等方面的问题；既要制定出一整套具有可行性、战略性和指导性的县域经济持续发展规划，其中包含县域经济发展政策的制定、管理机制及监测预测和调控机制的建立等，又要在规划的实施过程中，不断调整各县域经济主体的认识，约束和管理其行为，使其符合持续发展的要求。
二、县域经济可持续发展要走城镇化发展道路原因分析
在经济社会发展的基础上统筹城乡发展，不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，推进县域经济发展，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣，促进社会主义新农村建设。
首先，城镇化有利于吸纳农村富余劳动力。城市化水平提高的过程是第一产业就业人数减少，劳动力向第二、第三产业转移的过程。城市化水平的提高是解决农村富余劳动力的重要途径。
其次，城镇化有利于县域经济增长方式的集约化转变。一是城镇化有利于土地的集约化利用。二是有利于县域经济的集中连片开发和板块经济的培育和发展。三是城镇化所提供的市场、信息、技术等便利条件，有利于科技进步、农业产业化和工业集团化等，从而转变县域经济增长方式。此外，城镇是县域经济中小企业发展的基础和载体，城镇化能获得相关联的各行业的聚集所带来的集聚效益，有利于集中人、财、物进行基础设施建设，提高基础设施利用率，降低生产成本，形成本区域的主导产业优势，提高竞争力。
再次，城镇化是县域经济发展的关键。小城镇是农村政治、经济、文化、教育、卫生和生活服务的中心，是城乡商品、信息、技术传递的纽带，是沟通城市和乡村经济交流的桥梁。城镇形象和城镇基础设施对招商引资具有至关重要的作用，城镇化有利于县域经济的全方位开放。
三、加快小城镇健康发展，促进县域经济可持续发展的途径
胡锦涛指出：“坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。”[2]我国正处在城镇化发展的关键时期，面对县域经济发展的诸多问题和矛盾，我们必须坚持贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路，加快小城镇建设，不断促进县域经济可持续发展。
（一）抓好小城镇合理布局，确定城镇功能和发展方向，大力发展特色主导产业。胡锦涛强调：“推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。”坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。
（二）以市场手段经营城镇，解决制约发展的资金“瓶颈”问题。全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。
（三）大力发展教育和科技，为小城镇建设提供强有力支撑。发展小城镇是县域地区保持生态环境、带动经济发展、改善生活质量和促进社会文明进步的必由之路，教育和科技要为小城镇建设提供强有力的支撑。不断加大对教育、科技的投入，提高劳动者素质，发挥小城镇在加快农村城市化进程、带动相关产业发展、保护生态环境实现资源循环利用等方面的重要作用。
（作者：白云）
http://county.aweb.com.cn/2007/3/8/9191017.htm
