回27楼，不应当按人口分区划，人口自由流动后，分布的变动会很大，区划不应当按着人口的变化而变化。比如，划定了一个县的区域，目前是60万人，只有镇和乡，没有市；但是将来人口多了达到260万，县的区域还是不应当变，可能那时这个县内有一两个大的县辖市，还有几个中小城市，还有一些乡镇，也可能就有一个大的城市和一些乡镇，如果这个县的区域被一个大城市全部占满了，那就是市县合一了。我这里说的事都是指建成区。反之，这个县的人口降了下来，只有12万了，也还是应当保持这个县的建制，只是政府应当缩编而已。我在国外居住了几年后，对城市的理解已经有所变化，基本就是建成区，甚至市建成区的一部分而不是全部，市的辖区可以按城市的发展变化，但是反对省和县跟着变，省和县应当稳定。城市化，城市化，市的建制变化就可以了，省和县完全可以不动的。一个城市建在两个县的边界地区，也没什么关系，就在那里设立市好了，没有必要改变县的辖区么。这也和种地一样，如果一块农田被划到了两个县的边界上，让那个农民继续耕种就是了，边界划到了房子的中间也没关系，没有必要推倒重建么。
