从长远来看,县下设市是一个发展趋势,是国际的通用做法,是比较科学的、与民主体制适应的作法。我赞成县下设市做为一个方向去努力。但是,就目前而言,还有几个方面的问题,决定了短期内不可以这样做。
第一,缩省、撤市、并县、调整乡镇的工作,任重道远,不可能短期内完成。这个完不成,就没有县下设市的前提,你看河北省那些小县,能设市吗??
第二,中国的城市化还没有发展到一定的水平。在1950年代,中国与东亚一些国家城市化率差不多,现在人家都完成了城市化,我们还有9亿农民,也就是这几年,才下决心推进城市化,所以全国的城市都在忙着调整规划。中国的城市化,是一个几亿人进入城市的世界上史无前例的伟大进程,可能会遇到别的国家没有遇到的新问题。比如说四川或者山东的一个大县,都有150万人口,如果城市化率达到80%,就会形成一个特大型城市。只要我国的城市保持现有的发展速度,则城市与农村的边界会迅速变化,城市的规划区不断变大,这个时候,实行县下设市切块设市的办法,不太合适,会造成县市矛盾,还是城乡合治,协调发展好一些,到了一定的时候,再搞县下设市。不过,一些城市化水平比较高的沿海地区可以先搞起来。