一、建议设州。
中国有自治州,没有州。建议将地区和部分省辖市改为州。州的管辖范围比州级市大一些,确定为县、自治县、市、区。这样,有利于一些市改为州。应该把州、州级市建成我国最重要的社会行政单元。
二、建议设街区。
建议将市区划分为若干街区,相当于街道辖区。形成“城市—(城区)—街区—社区”的新型城市结构。
建议设街区行政署,撤消街道办事处。街区行政署仍为县级政府的派出机构。但是要在法律上明确并扩大街区行政署的职权,进而推动社区建设。
三、建议撤消乡镇政府,设乡(镇)行政署。
乡镇目前的困难要高度重视。从区划改革的角度,有必要将乡镇的性质确定与街区相同,均为县级行政区域的基层区域。从现实来看,乡镇一级行政领导人有必要由县级政府任命。可以设乡(镇)议事会议或管理委员会,实行选举制。
四、建议实行“省-县”两级制和“省-州-县”三级制并存的行政区划格局。
省级:省、自治区、直辖市、(特别行政区);
州级:州、自治州、设区的市;
县级:县、自治县、不设区的市、市辖区、州辖区。