陕西省人民政府交办意见
主办单位: 陕西省民政厅
协办单位:
交办日期: 2018-02-12
复函时限: 2018-05-15
承办单位复函
陕西省民政厅复函 (网上复函日期：2018-05-18)
车爽委员：
您提出的《关于支持眉县撤县设市的建议》收悉，感谢您对我省行政区划工作的关心，现答复如下。
一、国家及我省县级市设置进程
行政区划是国家为了进行分级管理而实行的区域划分，是国家权力在不同层级、不同尺度空间的配置。城市化是人类进步必然要经过的过程，城市化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。
1981年国务院《政府工作报告》提出，“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络。”1983年全国“撤县改市”序幕正式拉开，当年有31个县改为县级市，并新设7个县级市，到1986年，是我国“撤县设市”的第一波高潮。1993年，国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》，“撤县设市”进入井喷期。截至1998年底，中国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。我省受
经济发展影响，这一时期仅有韩城、兴平、华阴3县完成了撤县设市。1997年，因各地盲目跟风引发系列负面效应，国务院暂停审批县改市工作。
2016年，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出加快培育中小城市和特色小城镇，完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。同年，同意民政部《设立县级市申报审核程序》、《设立县级市标准》，重新启动设立县级市申报审批工作。2017年4月，民政部第一批批复了6个县改市，其中包括我省神木市。
2017年6月，省民政厅提请省政府常务会议审议同意彬县、子长县撤县设市。根据《设立县级市申报审核程序》“申报设立县级市的请示应当一件一报。同一省级人民政府上报的请示在没有办理结果之前，原则上不应呈报新的请示”要求，7月省政府向国务院报送了彬县撤县设市请示。待国务院批复彬县撤县设市后，再上报子长县撤县设市请示。
目前，省政府已向我厅转批了蒲城县、靖边县、黄陵县、旬阳县、眉县、勉县等6件撤县设市请示。
二、眉县撤县设市情况
眉县已启动撤县设市程序，请示已逐级上报到省政府。2017年8月，省政府办公厅向我厅批转了《宝鸡市人民政府关于眉县行政区划调整的请示》。
《设立县级市标准》包括人口、区域经济、资源环境与基础设施、公共服务设施等21项指标。根据省统计局《2016年陕西县域经济监测排行榜》，2016年底眉县城镇化率为34.8%，位列全省73个县的第68位，暂未达到“设立县级市区域城镇化率须排名本省辖县前30%”的要求，我厅也及时与眉县民政局进行了沟通，并建议眉县加快城镇化建设步伐，推动农村人口向城镇流动，补足撤县设市指标短板。我厅将继续加强对眉县撤县设市的业务指导，加快推进眉县撤县设市步伐。
专此函复。
